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      关于贯彻《国务院关于做好建设节约型
      社会近期重点工作的通知》的意见

      日期: 2005-08-20 13:02 作者: 来源: 字号: 【字号: 打印本页

      各省、自治区、直辖市及计划单列市农业、农机、畜牧、农垦、乡镇企业、渔业厅(局、委、办),新疆生产建设兵团办公厅,部机关各司局及有关直属单位:

      为贯彻国务院做好建设节约型社会近期重点工作电视电话会议和《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》(国发〔200521号,以下简称《通知》)精神,加强对节约型农业建设的指导,结合农业农村经济发展实际,提出以下意见:

      一、充分认识建设节约型农业的重大战略意义

      农业是国民经济的基础,农业资源的合理开发和节约、高效利用,对国民经济持续健康发展和国家安全具有重要作用。发展节约型农业是建设节约型社会的重要组成部分,也是解决“三农”问题的重大战略举措。

      (一)建设节约型农业是落实科学发展观,促进经济社会可持续发展的需要。新世纪新阶段的我国农业担负着确保农产品有效供给、农民收入持续增长、农村社会和谐发展的历史使命。在建设资源节约型国民经济体系中,大力发展节约型农业,认真处理好经济建设、人口增长、资源利用、环境?;さ墓叵?,在节约资源、?;せ肪车那疤嵯?,实现农业更快更好地发展,在保障农产品供给安全的前提下,改善和?;づ┐迳肪?,不仅是贯彻落实科学发展观的一个重要方面,也是我国经济社会全面协调可持续发展的客观要求。

      (二)建设节约型农业是缓解资源约束矛盾,促进农业增长方式转变的需要。农业发展离不开自然资源的支撑,农业自然资源相对短缺已成为我国农业发展的主要制约因素。随着人口增加、工业化和城镇化的推进,城乡经济社会发展对于资源的需求日趋扩大,而耕地、淡水、草场等资源人均占有量还将进一步下降。推进农业增长方式的根本转变,是农业健康持续发展的内在要求,必须着力发展节约型农业,?;ず屠煤门┮底试?,逐步缓解资源的供需矛盾。

      (三)建设节约型农业是实现节本增效,促进农民持续增收的需要。促进农民持续增收是我国农业农村经济发展的一项长期任务。在农业生产、建设、流通、消费等各个环节厉行节约,建设节约型农业,解决目前我国农业生产普遍存在的投入品利用率低、浪费严重、成本居高不下等问题,以尽可能少的资源消耗创造尽可能大的农业效益,实现节本增效,必将有力地促进农民收入的持续增长。

      (四)建设节约型农业是促进人与自然和谐相处,发展社会主义新农村的需要。改革开放以来,我国农村生态环境建设取得了显著成效,但农村生态环境局部改善、整体恶化的趋势没有根本改变。农业是连接人与自然的主要纽带,是促进人与自然和谐相处的重要环节。加强节约型农业建设,大力发展农业清洁生产,合理施肥施药,加强秸秆、沼气等生物质资源综合利用,开发风、光、水等农村可再生能源,对于改善农村生态环境,促进农村循环经济发展,推进社会主义新农村建设具有十分重要的现实意义。

      二、建设节约型农业的指导思想与总体要求

      建设节约型农业的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,坚持资源开发与节约并重,把节约放在首位的方针,紧紧围绕农业增长方式转变,以提高资源利用效率为核心,以节地、节水、节肥、节药、节种、节能和资源的综合循环利用为重点,强化节约意识,综合运用经济、法律、行政、科技和教育等手段,结合农业区域资源特性,深化农业结构调整,?;づ┮底试?,加快农业标准化建设,创新和推广农业技术,建立健全推进节约型农业建设的体制和机制,促进节约型社会建设。

      建设节约型农业的总体要求是:以科学发展观统领农业农村经济发展全局,统筹安排好资源节约和高效利用的各项工作,编制完善相关规划,加强宏观指导,提高生物、工程、农艺、农机、材料技术的集成应用水平,大力推广应用节约型的耕作、播种、施肥、施药、灌溉与旱作农业、集约生态养殖、沼气综合利用、户用高效炉灶、秸秆综合利用、农机与渔船节能等“十大节约型技术”,促进我国农业尽快走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的发展道路,实现农业可持续发展和构建农村和谐社会的目标。

      三、建设节约型农业的近期工作重点

      (一)稳步提高耕地集约利用水平。强化耕地质量管理。全面开展耕地地力调查,对耕地进行分等定级,提出区域性的改良措施和质量建设技术标准体系;建设耕地质量监测网络,建立基本农田质量档案,对耕地质量进行动态管理。

      提高耕地利用效率??蒲兰鄞笞谂┳魑镉胫饕米魑锏纳室诵?,摸清空间分布规律,合理调整农业结构,加快优势产业带建设;改革传统耕作制度,提高复种指数,充分挖掘土、水、光、热等资源的利用潜力,提高耕地的综合产出效率;在光照丰富、积温不足地区,鼓励发展低耗能设施农业。

      加强耕地质量建设。大力推广绿肥种植、秸秆还田、有机肥施用等耕地培肥技术,指导农民科学施肥,提高肥料的利用效率;推广少免耕、秸秆覆盖等?;ば愿骷际?,减少水土流失,加强基本农田?;?;加快中低产田改造步伐,加强基本农田建设,完善田间水利、机耕道路等基础设施。

      (二)积极发展节水农业。大力发展旱作节水农业。针对不同旱作地区的现实条件和技术应用基础,积极推广深耕深松、膜下滴灌、水肥一体化节水、抗旱保苗、集雨蓄水节灌、坡地生物篱和缓坡地等高种植技术、“坐水种”等旱作技术,筛选和推广一批耐旱性强、产量高、质量好的农作物品种,建设土壤水库、集雨补灌、保墒固土、生物节水的工程技术支撑体系,加快坡耕地及中低产田改造,提升自然降水利用率和旱地综合生产能力。

      认真抓好田间灌溉节水。根据不同区域水资源条件,合理确定种植结构,逐步建立节水型栽培模式和灌溉制度;改革大水漫灌的传统方式,鼓励发展畦灌、沟灌、低压管灌等低损耗地面灌溉技术;基本农田重点示范推广大型喷灌和膜下滴灌技术,?;さ睾蜕枋┰耙罩氐阃乒闫占拔⑴?、滴灌、渗灌等高效节水及水肥一体化技术;灌区积极推广应用旱作技术,降低农业生产对灌溉水的依赖程度。加强农渠、毛渠等灌溉基础设施建设,减少田间输水损失。力争在短期内使农业灌溉用水浪费现象得到有效控制,利用效率明显提高。

      (三)不断提高农业投入品的利用效率。全面开展测土配方施肥行动。按照土壤养分状况、作物需肥规律和肥料效应,合理选用肥料品种、确定施肥数量、优化施肥结构、把握施肥时期、改进施肥方法。进一步推广诊断施肥、精准施肥、水肥一体化等先进施肥技术;促进化肥施用由通用型复混肥向专用型配方肥方向转变。提高有机肥施用比例,利用率由40%提高到45%以上。在测土配方实施区域,测土配方施肥建议卡的入户率达到90%以上,化肥利用率提高35个百分点。

      大力推广节约型施药技术。加快高毒、高残留农药的禁限用和淘汰进程,积极推广应用高效低毒、低残留、强选择性的农药;充分利用农艺、物理、生物、生态等综合防治技术控制有害生物,减少农药使用量;改进施药方法,全面推行中低容量施药技术;淘汰喷枪喷淋等落后的施药方式和施药器械,加强先进高效施药机械的研制开发与引进,大力推广新型施药机械。力争在23年内使我国有机磷类高毒农药用量减少1/3左右,农药利用率提高5个百分点以上。加强技术培训,提高科学合理使用兽药渔药水平。

      科学合理使用良种。普及应用种子精选分级、包衣、药剂拌种等加工处理技术,提高种子质量和良种供应能力;全面推广应用小麦、玉米、大豆、水稻、棉花等主要农作物精量半精量播种技术,力争在两年内新增推广面积2000万亩,实现节种20%。

      (四)切实抓好农业装备节能工作。千方百计降低重点农业装备能耗。制修订拖拉机、联合收割机、渔船动力技术控制标准、更新报废标准和维修标准,加快高耗能老式落后农业机械和渔船设备的更新换代;开展农用动力机械设备能耗检测行动,对超标准的农业机械和渔船限期进行调修和改造,推广磁化节油、燃油添加剂等节油产品,开发和推广节能农业机械;加强复式联合作业机具的开发推广,减少作业环节和作业次数,降低单位农产品生产能源消耗水平。

      (五)大力发展集约生态养殖业。积极推广绿色高效生态畜禽养殖技术,有条件的地区,要稳步推进绿色高效生态养殖小区建设,降低饲料和能源消耗,提高末段污染物处理能力;在草原禁牧、休牧和轮牧区,大力推广舍饲、半舍饲圈养技术模式;合理开发利用渔业资源,推广高效、优质、集约化的生态水产养殖技术,大力发展工厂化养鱼、山区流水养鱼、深水抗风浪网箱养鱼、稻田养鱼和鱼鸭混养等先进的集约生态养殖方式,提高资源的有效利用率和经济效益。

      (六)巩固提高农村可再生资源综合循环利用水平。加强农村沼气和可再生能源综合开发利用。南方地区重点发展“猪—沼—果(菜、稻、茶、鱼)”能源生态模式,北方地区重点实施“四位一体”(沼气池、畜舍、卫生厕所、日光温室)和“五配套”(沼气池、卫生厕所、暖圈、水窖、灌溉设施)能源生态工程,争取在两年内全国新增农村户用沼气500万户左右;加快大中型沼气工程建设?;⒄固裟?、风能、生物质能和农村水电等可再生能源,推广太阳灶、太阳房、户用光伏发电、离网型风力发电和微水电技术;进一步提高省柴节煤炉灶的标准化制造和商品化水平。

      提高农村废弃物资源化循环利用水平。大力推广农村生活污水净化技术,推动生活垃圾资源化处理,提高农村生活污水、生活垃圾资源化循环利用水平,促进农田保育,防治农村面源污染?;平┳魑锝崭阉怯?、氨基酸发酵工业废弃物和养殖业废弃物的循环利用,提高秸秆的肥料化、饲料化、燃料化、材料化水平,综合开发秸秆产业;推广养殖业废弃物减量化、无害化和资源化处理与利用技术。利用报废渔船沉海作人工渔礁,恢复增殖渔业资源。通过农村废弃物资源的综合开发利用,探索建立物业化管理模式,培育新兴产业,促进农村循环经济发展,推进社会主义新农村建设。

      (七)加强乡镇企业节约生产工作。继续深化乡镇企业结构调整,重点抓好轻工、化工、冶金、有色金属、建材、煤炭、电力以及农产品加工等行业的节能降耗与清洁生产。加大高能耗、高水耗和“结构性”污染企业的治理力度,积极引导和扶持企业开展新技术、新工艺和新产品的研发与推广,加大企业技术创新和技术改造力度,把节能降耗和清洁生产作为优先领域,进一步淘汰落后的技术、工艺和设备。在工业相对集中区域,组织开展节能降耗、清洁生产示范区创建活动。

      (八)努力创建节约型机关。积极开展节约型机关创建活动。普及节约知识,强化节约意识,明确节约措施,重点做好节水、节电、节油、节材和节约办公用品等工作,严格执行政府采购制度,大力发展电子政务,精简各类会议和文件,提倡利用卫星网络召开视频会议,改革会议组织方式,尽快建立起节约型机关办公方式和节能降耗模式,形成事事讲节约、人人讲节约的良好风尚。

      四、建设节约型农业的主要措施

      建设节约型农业事关农业和农村经济发展全局,意义重大,影响深远,各级农业部门要增强紧迫感和责任感,加强领导,完善制度,落实措施,深入推进各项工作的开展。

      (一)明确责任,切实加强领导。各级农业部门要认真贯彻国务院《通知》精神,进一步提高对建设节约型农业的认识,把这项工作摆上重要议事日程,落实到农业和农村经济工作的各个环节。结合本部门、本地区农业和农村经济实际,提出切实可行的工作方案,明确分工,落实责任,采取综合措施,扎实推进节约型农业建设。

      (二)制定完善规划,加强宏观指导。把加快建设节约型农业纳入各级农业和农村经济发展“十一五”规划和行业规划,提出明确的目标、任务和政策措施。抓紧制定旱作节水农业、农作物秸秆和养殖业废弃物综合利用,水稻机插育秧等一批农业节本增效和资源综合利用专项规划。结合农业“七大体系”建设,加快《?;ば愿魇痉豆こ探ㄉ韫婊?、《沃土工程建设规划》等相关工程规划的修改完善,逐步形成节约型农业发展规划体系。抓紧组织实施《农村沼气工程建设规划》,扩大建设规模,加快建设步伐。

      (三)依靠科技进步,构建支撑体系。以“十大节约型技术”为重点,支持一批技术开发项目,加强联合攻关、创新集成、引进消化和推广应用?;平┮祷祷?,提高农业装备和应用水平,科学合理使用投入品,促进农业节本增效?;∮泄夭棵诺闹С?,加大“十大节约型农业技术”示范推广力度。加强节约型农业技术培训,强化节约意识,提高操作技能,积极构建节约型农业科技支撑体系。

      (四)落实完善政策,加强扶持引导。实行最严格的耕地?;ぶ贫?,加强监督管理,严格执行非农占用耕地的补偿制度。研究制定建设节约型农业的相关政策,积极争取加大财政补贴力度,扩大补贴范围,对农民购买节水灌溉设备、高效施药机械等给予一定补助,鼓励淘汰高耗能农机和渔船,严厉打击假冒伪劣农资产品。研究建立生态补偿机制,鼓励农民施用有机肥和采用环境友好型生产技术。充分发挥政府部门的调节作用,在农业建设项目审批、投资等环节,优先考虑资源节约型项目,把节约资源的政策措施落到实处,提高农业节约资源的能力。

      (五)健全制度,加强监督检查。建立和完善各项规章制度,加快推进农业标准化建设,构建发展节约型农业的长效机制。加强节约技术检验检测设备建设,不断改善监控手段,提高监督管理和技术服务水平。定期开展各项规章制度执行情况的监督检查,找出薄弱环节,认真整改,努力提高节约型农业建设管理水平。

      (六)开展广泛宣传,增强节约意识。利用各种媒体,采取多种形式,广泛宣传建设节约型农业的重要意义、主要措施、节约技术以及相关政策,宣传先进典型和管理经验,对严重浪费资源行为予以曝光。通过宣传教育,努力增强农业系统广大干部群众和农民的节约意识,提高建设节约型农业的自觉性和主动性,营造共建节约型农业的良好氛围。

      中华人民共和国农业部

      二〇〇五年七月二十二日

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