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      农业部关于印发《农业部关于推行行政执法责任制的实施意见》的通知

      日期: 2006-03-20 07:10 作者: 来源: 字号: 【字号: 打印本页

      各省、自治区、直辖市农业(农林、农牧)、农机、畜牧、兽医、农垦、乡镇企业、渔业厅(局、委、办),部机关各司局及直属单位:

      行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。为贯彻落实国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》(国办发〔200537号),推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,全面推进依法行政,我部制定了《农业部关于推行行政执法责任制的实施意见》,现印发给你们,请遵照执行。

          各级农业部门要把推行行政执法责任制作为提高农业部门法制工作水平和依法行政能力的重要工作来抓,认真制定实施方案,扎实开展各项工作。在贯彻落实过程中如有重要情况和问题,请及时报我部产业政策与法规司。

      中华人民共和国农业部

      二〇〇六年二月二十七日

      农业部关于推行行政执法责任制的实施意见

      国务院办公厅印发的《关于推行行政执法责任制的若干意见》(国办发〔200537号,以下简称《若干意见》),明确了行政执法责任制的基本内容,对推行这项制度提出了具体要求。为了贯彻落实《若干意见》有关规定,结合农业系统工作实际,现就推行行政执法责任制有关工作提出如下意见。

      一、充分认识推行行政执法责任制的重要意义

          行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度,对于推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,全面推进依法行政,都具有重要意义。农业行政执法是各级农业部门依法行政的一项重要内容,农业行政执法水平和质量的高低直接影响到农业部门的整体形象和对农业的管理指导。近几年,一些地方农业部门在当地政府的领导下,积极探索实行行政执法责任制,在加强行政执法人员管理、规范行政执法行为方面取得了明显进展,对保障农业和农村经济发展起到了重要作用。但是,这项工作进展还不平衡,有的对推行行政执法责任制重视不够,工作相对滞后;有的行政执法责任主体不明确,程序不完善,评议考核不科学,责任难追究等问题还普遍存在。因此,各级农业部门要从立党为公、执政为民,建设法治政府,提高依法行政能力的高度,充分认识推行行政执法责任制的重要意义,增强做好这项工作的紧迫性和责任感,采取有效措施,进一步做好推行行政执法责任制的各项工作。

      二、依法界定执法职责

      依法界定执法职责是推行行政执法责任制的基础。这项工作包括梳理执法依据、分解执法职权、确定执法责任三项具体内容。

      (一)梳理执法依据

          我部各单位要认真对执法主体、执法依据和执法行为进行全面梳理。执法主体包括法定的行政机关、法律法规授权的组织和依法受委托执法的组织。执法依据包括现行有效的法律、行政法规、部门规章和我部“三定”规定。执法行为包括行政处罚、行政许可、行政确认、行政强制、行政给付、行政裁决、行政征收以及其他行政行为。在梳理执法依据工作中,要注意与《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等规范政府共同行为的法律规范相衔接。梳理完毕的执法依据,要分类排序,列明目录。地方各级农业部门在梳理执法依据时,要注意与上级农业部门的执法依据相衔接。有条件的地方和单位可建立农业行政执法依据数据库,并进行动态管理,根据执法依据的制定、修改和废止情况及时调整数据库内容。执法依据的梳理结果要以适当方式向社会公布。

      (二)分解执法职权

          我部各单位要按照梳理完毕的执法依据,将执法职权逐级分解到司局(包括受法律法规授权或受行政机关委托的事业单位,下同)、处室和岗位。分解职权要科学合理,既要避免内部职权交叉,又要考虑不同层级执法岗位之间职权的衔接,做到执法流程清楚、要求具体、期限明确,有利于促进相互之间的协调配合。

      (三)确定执法责任

          在分解执法职权的基础上,根据有权必有责的原则,我部各单位要依据违反法定义务的不同情形,明确司局、处室及岗位三级具体责任人。

          我部各单位要在20063月底前,将梳理执法依据、分解执法职权及确定执法责任的结果报部产业政策与法规司,由产业政策与法规司会同人事劳动司审核并提交部常务会议讨论通过后,编制成册,并予以公开。

          地方各级农业部门要按照当地政府的部署,按时完成依法界定执法职责的相关工作。

      三、完善执法制度

          制度建设是推行行政执法责任制的保障。各级农业部门要针对执法管理中存在的突出问题,建立健全行政执法责任制相关配套制度,为推行行政执法责任制提供可靠的制度保障。

      一要建立健全执法主体管理制度。农业行政执法工作由法定行政机关在法定职权范围内实施,其他组织未经法律法规授权或者行政机关的合法委托,不得行使行政执法权。全面实行持证执法制度,建立和完善行政执法人员录用制度和培训考核机制。结合任职岗位的具体职责对执法人员进行上岗培训,经培训考试合格的,发放农业行政执法证件。

      二要建立健全执法程序制度。完善行政处罚、行政许可等主要行政执法行为的程序规范,严格履行告知程序和回避制度,建立健全听证、重大行政处罚集体讨论决定以及罚缴分离等规则制度,保障当事人的知情、陈述申辩、听证、申请复议和提起行政诉讼等一系列权利,规范执法行为。完善内部执法工作程序,实行逐级签报制度。建立联动执法机制和执法信息互通平台,加强部门之间、上下级执法部门之间的信息沟通和协作。建立案件督办制度,促进重大案件的查处。

      三要建立健全执法案卷评查制度。进一步规范农业行政处罚文书的使用和制作,提高执法文书制作规范化水平。对农业行政执法中的有关证据材料和执法文书等要及时进行立卷归档,健全案卷评查制度,不定期对有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷进行评查,提高执法案卷的质量。

      四要建立健全执法统计报告制度。加强对执法队伍、法律法规执行、行政处罚、行政许可、行政复议、行政应诉以及法制工作情况的收集、汇总和分析,定期向上级农业部门的法制机构报告。

      五要建立健全执法监督制度。全面加强行政复议和行政诉讼应诉工作。鼓励支持社会各界和新闻媒体监督,完善举报和投诉制度,建立健全曝光案件的追查制度和查处结果发布制度。建立重大行政处罚案件等重大执法行为备案制度,加强对执法行为事后监督。建立健全行政执法内部监督制约制度,各有关单位依据职权加强对执法行为的日常监督检查。

      四、建立健全行政执法评议考核机制

          行政执法评议考核是推行行政执法责任制的重要环节。各级农业部门要建立对所属执法机构和行政执法人员的评议考核制度??己说哪谌葜饕切惺剐姓捶ㄖ叭ê吐男蟹ǘㄖ霸鸬那榭?,包括行政执法的主体资格是否符合规定,行政执法行为是否符合执法权限,适用执法依据是否合法,是否遵守法定执法程序,行政执法决定的内容是否合法、适当,行政执法决定的行政复议和行政诉讼情况以及执法案卷质量等。要根据不同部门、不同岗位的具体情况和特点,制定评议考核方案。要将行政执法部门内部评议和外部评议相结合,外部评议可通过召开管理相对人座谈会、聘请执法监督员、设立意见箱、发放评议信、开设网上评议等方式进行。要做到日常评议考核和年度评议考核有机衔接,行政执法责任制考核要与对执法部门的目标考核、岗位责任制考核结合起来,避免重复考核。

      五、认真落实行政执法责任

          落实行政执法责任是推行行政执法责任制的关键。要建立和完善责任追究制度,对有违法或者不当行政执法行为的部门和单位,根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况,给予限期整改、通报批评、取消评比先进的资格等处理。对在行政复议和行政诉讼中被认定违法和变更、撤销等比例较高的、对外部评议中群众满意程度较低或者对推行行政执法责任制消极应付、弄虚作假的部门和单位,责令限期整改;情节严重的,给予通报批评或者取消评比先进的资格。对有关行政执法人员,根据年度考核情况或者根据过错形式、危害大小、情节轻重,给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格以及行政处分等处理;违法行政给当事人造成损失的应当依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

          对违法或不当的行政执法行为依法依纪应采取组织处理措施的,按照干部管理权限和规定程序办理;依法依纪应当追究政纪责任的,由任免机关、监察机关依法给予行政处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

          同时,要建立健全行政执法奖励机制,结合年度评比考核,对行政执法绩效突出的行政执法部门和行政执法人员予以表彰、奖励,调动行政执法部门和行政执法人员提高行政执法质量和水平的积极性。

      六、加强推行行政执法责任制的组织领导

          推行行政执法责任制是全面推进依法行政工作的重要内容,关系到各行政执法部门和每个执法人员,工作环节多,涉及面广,专业性强,工作量大,各级农业部门一定要高度重视,切实把这项工作做好。

          加强对推行行政执法责任制的组织领导,部农业法制工作领导小组统一负责组织领导工作,部产业政策与法规司、人事劳动司、监察局协调做好有关工作。其中,产业政策与法规司负责牵头组织,人事劳动司负责职能协调,驻部监察局负责督促检查。我部各单位要制定切实可行的实施方案,明确主管领导和具体人员专门负责该项工作,按照各自职责,认真落实各项工作要求,并加强对各地推行行政执法责任制工作的指导。我部各单位和地方各级农业部门对推行行政执法责任制工作中出现的重要情况和问题,要认真进行研究,并及时报我部产业政策与法规司。

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