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      农业部关于印发《农业部关于加强农业行政复议工作的意见》的通知

      日期: 2007-03-20 11:35 作者: 来源: 字号: 【字号: 打印本页

      各省、自治区、直辖市农业(农林、农牧)、农机、畜牧、兽医、农垦、乡镇企业、渔业厅(局、委),部机关各司局及直属单位:

      为贯彻落实全国行政复议工作座谈会精神,进一步促进农业系统行政复议工作的开展,全面推进依法行政,我部制定了《农业部关于加强农业行政复议工作的意见》,现印发给你们,请遵照执行。

      行政复议是解决行政争议的重要渠道,是维护人民群众合法权益的重要途径,是建设法治政府的重要内容。各级农业部门要提高对新形势下行政复议工作重要性的认识,增强工作责任感和自觉性,把行政复议工作作为提高依法行政能力和加强自身建设的重要工作来抓,切实采取有效措施,扎实开展各项工作。在贯彻落实过程中如有重要问题和情况,请及时报告我部产业政策与法规司。

      中华人民共和国农业部

      二〇〇七年二月十三日

      农业部关于加强农业行政复议工作的意见

      2006年底,国务院召开了全国行政复议工作座谈会,明确提出了当前和今后一个时期行政复议工作的总体思路,对做好新形势下的行政复议工作做了全面部署。为贯彻落实座谈会精神,进一步加强农业行政复议工作,充分发挥行政复议在化解行政争议中的重要作用,推进农业部门依法行政,促进社会主义新农村建设和农村和谐社会建设,现提出以下意见。

      一、充分认识新形势下加强农业行政复议工作的重要意义

      当前,我国正处于经济社会改革发展的关键时期,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,各种社会矛盾纠纷处于多发期、复杂期,行政争议呈现增多的趋势。构建社会主义和谐社会,推进社会主义新农村建设,必须正视农业和农村的各种矛盾,有效地化解各种行政争议,最大限度地增加农业和农村的和谐因素,减少不和谐因素。

      加强农业行政复议工作,是化解农业和农村矛盾、促进农村社会和谐的必然要求,是维护广大人民群众合法权益的重要途径,是加强农业系统自身建设的重要手段,是在新形势下做好农业和农村工作的一项重要任务。各级农业部门要从践行“三个代表”重要思想和构建社会主义和谐社会的高度,充分认识做好新形势下行政复议工作的重要意义,切实增强工作的责任感和使命感。要以建设社会主义新农村为主题,以构建农村和谐社会为目标,以复议为民为宗旨,采取有效措施,创新工作方式,扎实推进农业行政复议工作,切实把农业行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政系统内部,努力做到“定纷止争”、“案结事了”,为农业和农村经济的健康发展提供可靠的法制保障。

      二、提高制度建设质量,规范行政执法行为,从源头上预防和减少行政争议

      制度建设是做好行政复议工作的基础。好的制度可以避免或减少行政纷争,也可以为解决行政纷争提供法定依据。各级农业部门要按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求,认真改进农业立法工作,提高制度建设质量,从源头上预防和减少行政争议的发生。要增强制度建设的科学性。无论是起草法律法规,还是起草其他规范性文件,都要对其必要性、可行性进行充分论证。属于制度不完善带来的问题,要尽量通过完善现有制度加以解决,属于执行不到位产生的问题,要通过加强执法解决,避免随意提出立法项目。对同一领域相同的管理事项,要努力减少发文数量,避免重复发文、文件打架和文件扰民。要增强制度建设的民主性。要按照立法法、行政法规制定程序条例、规章制定程序条例和农业部立法工作规定,起草法律法规和规章。起草过程要公开透明,广泛征求基层农业部门、其他相关部门和行政相对人的意见。对涉及行政相对人切身利益的重大事项或专业性较强的问题,要采取听证会、论证会、座谈会、书面征求意见等多种方式听取意见,增强制度的合理性、可行性和针对性。

      农业行政执法面广、量大,直接关系到广大群众的切身利益,执法不到位、不规范容易引发行政争议。各级农业部门要按照国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》的要求,加强和改善农业行政执法,规范行政执法行为,确保严格执法、公正执法、文明执法,从源头上减少不和谐因素。要规范执法程序。在实施行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查等行政执法行为时,要严格按照法定权限和法定程序进行。在做出对当事人不利的行政决定前,应当告知并给予其陈述和申辩的机会;在作出行政决定后,要告知其有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。要完善行政执法听证程序,对重大事项,行政管理相对人、利害关系人依法要求听证的,应当组织听证。要规范执法行为。各农业执法机构及其执法人员,要严格遵守农业执法“六要六禁止”的规定,努力做到文明执法,热情服务,维护农业部门的执法形象。在执法过程中,要本着人性化执法的原则,正确行使自由裁量权,对违法情节较轻、社会危害性不大的案件,要以教育引导为主;对必须予以行政制裁的案件,要严格掌握法律条款的运用和处罚幅度,做到执法宽严相济。要加强对执法行为的监督。各级农业部门要自觉接受上级机关依据行政复议法实施的监督,自觉接受司法机关依据行政诉讼法实施的监督,自觉接受人大监督和政协民主监督,自觉接受公民、法人和其他组织监督。同时,还要通过规范性文件备案审查制度、行政执法案卷评查制度、执法过错或错案责任追究制度等,加强部门内部监督。

      三、加强和改进行政复议工作,努力把行政争议化解在行政程序中

      行政复议是解决行政争议的重要渠道。各级农业部门要切实依法履行行政复议职责,不断加强和改进行政复议工作,增强通过行政复议解决行政争议的能力,充分发挥行政复议制度的功能。

      要畅通行政复议渠道。具有行政复议职责的农业部门要认真贯彻执行行政复议法,准确把握行政复议范围,依法受理行政复议案件,切实解决行政复议“告状难”的问题。对符合法律规定的行政复议申请,必须及时受理,不能相互推诿、敷衍塞责;对依法确实不属于行政复议范围或应当通过其他途径解决的事项,要认真做出解释,告知解决问题的途径,不能一推了之。

      要提高行政复议办案质量。办理行政复议案件,要重事实、重证据,依法公正做出行政复议决定。对侵害行政相对人合法权益的行政行为,要坚决予以纠正。在案件办理过程中,既要重视行政行为合法性的审查,也要重视适当性的审查;既要重视实体性问题的审查,也要重视程序性问题的审查。在坚持依法办案的基础上,要从实际出发,坚持原则性和灵活性相结合,处理好保障和监督行政机关依法行使职权与纠正其违法行为或不当行政行为的关系,处理好?;さ笔氯撕戏ㄈㄒ嬗胛ど缁峁怖娴墓叵?。

      要探索适应行政复议办案特点的方式方法。不断总结实践中好的做法、好的经验,深入研究新形势下农业行政复议工作的特点和规律,积极探索适应农业行政复议案件特点的工作方式,不断创新工作方法,提高行政复议的效果和效率。对事实清楚、争议不大的案件,可以书面审理为主;对事实不清、争议较大的案件,要认真核实情况,充分听取有关专家和各方面的意见;对案情复杂、社会关注的重要案件,要采取当面审理、公开听证的方式。要弘扬“和为贵”的传统文化,注重运用和解、调解等多种手段,化解矛盾,平衡利益,促进当事人和行政机关的相互理解和信任,最大限度地减少行政争议。

      四、加强法制宣传教育,营造行政复议工作的良好氛围

      立法是基础,执法是关键,守法是根本。各级农业部门要认真贯彻落实《农业系统法制宣传教育第五个五年规划》,大力加强法制宣传教育,为行政复议工作营造良好的环境。要加强对农业系统干部职工的法制宣传教育,深化对相关农业法律法规和行政复议法、行政许可法、行政处罚法等公共法律的学习,掌握化解矛盾纠纷的法律手段,增强解决行政争议的自觉性和责任感,提高依法处理涉农纠纷的能力和水平。要积极探索对农民和涉农企业开展普法教育的有效途径,以喜闻乐见的方式和贴近群众的语言,广泛开展与群众生产和生活密切相关法律法规的普及宣传,增强农民的法制观念,积极引导农民和涉农企业在依法维护自身权益的同时,自觉履行法律义务和社会责任,着力培养农民群众的法律救济意识,引导农民群众通过调解、仲裁、行政复议和行政诉讼等合法渠道反映诉求。

      五、进一步加强组织领导,开创农业行政复议工作新局面

      各级农业部门要切实把行政复议工作摆到重要位置,列入重要议事日程,统筹规划,突出重点,积极推进。农业部门的主要负责人是本机关行政复议工作的第一责任人,要切实履行好职责,积极支持行政复议机构依法受理和办理行政复议案件,研究解决工作中的问题和困难。具有行政复议职责的农业部门要切实解决行政复议机构建设和人员配备问题,根据办案实际需要抓紧配备和充实行政复议人员,把政治思想好、业务能力强、有较高法律素质的干部充实到行政复议机构中来,保证一般案件至少有2人承办,重大复杂案件有3人承办。各级农业部门的法制工作机构要结合农业系统工作实际,深入研究有关农业法律法规实施中带有普遍性的问题和重点、难点问题。要建立农业系统行政复议案件统计制度,及时总结和交流办理复议案件的好经验、好做法。

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