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      农业部关于贯彻落实国务院《2008年节能减排工作安排》的意见

      日期: 2008-10-20 14:08 作者: 来源: 字号: 【字号: 打印本页

      各省、自治区、直辖市农业(畜牧、渔业、农机、农垦)厅(委、局、办):

      最近,国务院办公厅印发了《2008年节能减排工作安排》(以下简称《安排》),对2008年节能减排工作做出了重要部署。各级农业部门必须切实增强责任感和紧迫感,采取更加有力的措施,扎实做好农业农村节能减排各项工作。

      2008年农业农村节能减排工作的总体要求是,深入贯彻落实科学发展观,强化工作措施,加大政策扶持,切实落实《安排》中的目标任务,加快构建节约型生产生活方式,提高资源利用效率;大力开发可再生能源,发展以村庄、农户为单元的循环农业;大力推广节水、节肥、节药、节农膜等资源节约型技术,防治农业面源污染;切实推进农机、渔船节油节电,促进农业节本增效;大力推广农村废弃物资源化利用技术,走出一条中国特色的生物质能发展道路,促进农业和农村经济又好又快发展。

      一、大力开发农村可再生能源

      (一)加强农村沼气建设。全面落实《全国农村沼气工程建设规划(20062010年)》年度任务,加快实施农村沼气国债项目,以“一池三改(沼气池,改圈、改厕、改厨)”为主要内容,大力普及农村户用沼气。在北方适宜地区建设“四位一体”能源生态模式;在南方适宜地区建设“猪—沼—果”能源生态模式;在适宜牧区与围栏建设结合,推广“两池(沼气池、青贮池)两灶(太阳灶、省柴节煤灶)两棚(暖圈棚、蔬菜大棚)”模式。力争全年新增户用沼气500万户左右。加快推进农村沼气服务体系建设,以扶持建设乡村服务网点为重点,构建包括实训基地、服务站和服务网点为主要内容的较为完善的沼气服务体系。今年中央在全国1486个县中安排9896个乡村服务网点建设项目。加快畜禽养殖场大中型沼气工程建设,支持大中城市郊区、重要水源地等地区的畜禽养殖场,建设大中型沼气工程。今年中央安排197个大中型畜禽养殖场沼气工程建设项目。按照《养殖小区、联户沼气集中供气工程建设方案》,在人畜分离、实行小区集中养殖的村庄,建设一批联户沼气、养殖小区集中供气工程。今年力争在425个县安排1716处,涉及4万农户。配合教育部、财政部门组织好校园沼气工程建设。

      (二)开发太阳能和风能。根据不同区域特点和资源禀赋,大力发展适宜农村社区、企业和农户使用的太阳能、风能等可再生能源,向农民推广可再生能源技术和产品。鼓励农民使用太阳能热水器、太阳灶,因地制宜发展光伏发电?;蚺┟裢萍鎏舴拷ㄉ柰技?。实施温暖工程,为藏区农牧民补助太阳灶、生物质炉和建设太阳能科技书屋。在适宜地区积极发展利用风能。力争在农村推广太阳能热水器500万平方米、太阳房100万平方米、太阳能校舍10万平方米、太阳灶30万台、太阳能光伏发电1万处、小型风力发电机5000台。

      (三)适度发展生物燃料。坚持走中国特色的生物质能发展道路,按照不与人争粮、不与粮争地的原则,严格控制用玉米、油料等粮油产品生产生物燃料,利用秸秆纤维素乙醇和适度发展能源作物方式生产生物燃料。在完成各地适宜能源作物利用的边际土地资源调查与评价基础上,提出能源作物发展思路。加快筛选培育高产高效的能源作物新品种,建立良种选育、扩繁生产试验点。利用荒山荒丘、滩涂、盐碱地等不宜生产粮食作物的土地,适度发展甜高粱、甘蔗、木薯等能源作物。加大以秸秆为主要原料的纤维素乙醇等第二代生物燃料的研发力度。

      二、积极推进秸秆综合利用

      (四)抓紧编制秸秆产业发展规划。各级农业部门要组织开展农作物秸秆资源调查,并以?。ㄇ?、市)为单位编制秸秆综合利用发展规划,因地制宜推广秸秆综合利用技术,优先保证种植业和养殖业利用,合理布局秸秆综合利用产业。

      (五)研究制定鼓励扶持政策。要将秸秆综合利用作为农业农村节能减排的重要内容,加大投入支持力度,加快研究建立政策引导、市场运作的产业发展机制,调动和提高社会各方面的积极性。加强重点地区秸秆焚烧的实时监测,加大执法力度,严禁秸秆焚烧。

      (六)加快科研开发和推广。加强秸秆利用机械、秸秆降解、发酵、高性能秸秆成型燃料生产设备、秸秆发电技术装备、秸秆乙醇高效转化技术等方面科技攻关,开发农村需要的小型化和操作方便的机械设备。支持秸秆综合利用产业化示范工程建设。要把秸秆综合利用技术推广作为科技入户的重要内容,加大技术培训、示范引导和普及推广力度,提高秸秆综合利用技术的普及率和入户率。

      (七)组织实施秸秆固化气化示范建设。在粮食主产区,尤其是机场周边、高速公路沿线等地农村,稳步推进秸秆气化点建设??菇崭颜悠ㄉ锲┦缘闶痉?,继续扩大户用秸秆沼气的示范规模,并建设一批秸秆沼气集中供气工程。以农村居民炊事和取暖为重点,建设一批秸秆固化成型示范点;在有条件的地区,鼓励依托龙头企业建设大型生物质固体成型燃料加工厂,建立收储、加工、配送体系,为农村居民提供生物质商品燃料。力争在农村推广秸秆气化200处、秸秆户用沼气5万户、秸秆沼气集中供气3000处、秸秆固化成型50处。

      三、加快推广生产生活节能技术

      (八)推进农业机械节能。大力发展节油、节电、节煤的农业机械,推广应用复式联合作业,提高作业质量,降低单位能耗。研究制定、修订拖拉机、联合收割机动力技术控制标准、更新报废标准和维修标准,强化农业机械设备的能耗检测??购Q蟛独逃娲?、机型和养殖机械能耗调查,筛选和推广渔船节能技术和产品,降低渔船能源消耗水平。设计研发节能渔船,加快高耗能落后农业机械和渔船及其装备的更新换代,研究淘汰高耗能老旧农机、渔船的经济补偿办法。推广农机维修节能技术和节能型船用柴油机、燃油添加剂、主机余热利用、燃用重油等节能技术产品。淘汰一批高耗能老旧农业机械和渔业船舶。

      (九)推进畜禽养殖节能。改进畜禽舍设计,采用新材料、新技术发展装配式畜禽舍,充分利用太阳能和地热资源调节畜禽舍温度,在北方地区建设节能型畜禽舍,推广节能养殖模式,降低畜禽舍加温和保温能耗。

      (十)推进耕作制度节能。实施《?;ば愿鞣⒄构婊?,积极推进农业耕作制度改革,推广节约高效的耕作制度。示范推广秸秆覆盖地表、田间催腐堆肥、免少耕播种、深松及病虫草害综合控制技术,减少作业工序。在“三北”和黄淮海地区,组织实施?;ば愿魇痉断钅?,选择适用的?;ば愿骰?;在南方水稻产区,推广秸秆还田腐熟、墒沟埋草、秸秆生物反应堆等技术,发展稻田?;ば愿?。使全国免耕、少耕、?;ば愿鞯仍耘嗉际跤τ妹婊锏?span lang="EN-US">2亿亩以上。

      (十一)推进乡镇企业节能。加强乡镇企业能源消耗管理和节能设备更新改造,配合有关部门和当地政府,依法关闭高耗、低质,污染严重、不具备安全生产条件的乡镇企业,进一步更新淘汰土焦、小立窑水泥、粘土实心砖、小冲天炉等落后的技术、工艺和设备。引导和督促乡镇企业严格遵守资源利用标准和能源消耗标准,推广立窑水泥节能节电技术,炼焦清洁型回收余热发电、炉门密封技术,新型铸造熔炼技术,空心砖、新型节能型转窑、窑炉密封制砖技术等。

      (十二)推进农村生活节能。加强对农村节能炉灶检测,推行民用省柴节煤灶、炕和生物质炉技术标准,确保安全生产。加快省柴灶、节能炕和节能炉升级换代,推广高效低排省柴节煤炉具(炕),提高热效率和节能效果。今年力争在农村推广省柴节煤灶1500万户、节能炕100万铺、节能炉300万户。推广应用保温、省地、隔热新型建筑材料,引导农民建设节能型住房。

      四、加快发展循环农业

      (十三)发展节约型农业。组织实施有机质提升和测土配方施肥补贴项目,鼓励农民增施有机肥、科学施用化肥,提高肥料利用率。2008年在1861个县(?。┦凳┎馔僚浞绞┓什固钅?,争取技术推广面积10亿亩以上??蒲Ш侠硎褂酶咝?、低毒、低残留农药和先进施药机械,建立多元化、社会化病虫害防治专业服务组织,实行统防统治,大力推广物理防治、生物防治技术,提高综合防治水平。进行病虫抗药性监测与治理,提高防治效果和农药利用率,减少农药用量。在旱作农业区建设集雨补灌设施,推广覆盖集雨种植、水肥一体化、坡地经济植物篱、抗旱坐水种、膜下滴灌等农田节水技术,提高自然降水利用率和利用效率。2008年重点在东北、华北、西北和西南地区的23个省组织农田节水技术示范40万亩,带动农田节水技术推广应用150万亩。

      (十四)发展生态型畜牧业。推广集约、高效、生态畜禽养殖技术,发展草食畜牧业,大力推进秸秆养畜,加快品种改良,降低饲料和能源消耗?;平笄菔识裙婺Q?,加强畜禽养殖排泄物治理,在粪污相对集中的规?;吵』蜓承∏?,重点实施畜禽粪污能源利用工程,建设粪肥处理中心,补贴养殖户建设粪污利用设施,推广雨污分流、干湿分离和设施化处理技术。2008年建设一批标准化养殖小区和秸秆养畜示范点,使全国秸秆青贮数量达到1.8亿吨、氨化数量达到5200万吨。

      (十五)推进水产健康养殖。要制定和完善水产养殖环境技术标准,强化监督管理。根据环境容量,合理调整养殖布局,科学确定养殖密度,优化养殖生产结构。对养殖池塘进行标准化、规?;脑?,实施养殖水质监测、环境监控、渔用药物生产审批等制度,加强水产苗种监督管理,科学投饵、施肥,合理用药?;剿鞔秤胂执嘟岷系纳衬J?,建立健康养殖和生态养殖示范区,积极推广发展健康和生态养殖技术,推广养殖用水循环使用、废水处理技术,减少水产养殖造成的污染。

      (十六)开展循环农业试点示范。10个开展循环农业示范建设的地市要尽快完成当地相关规划的编制工作;抓紧建设一批示范村,整合项目,集成技术,在乡、村示范点上放大。总结交流经验,推动各地市进一步扩大建设规模、充实内容、完善机制、提高建设水平。

      (十七)实施乡村清洁工程。以自然村为基本单元,建设秸秆、粪便、生活垃圾等有机废弃物处理设施,推进人畜粪便、生活垃圾、污水向肥料、饲料、原料的资源转化,集成配套节肥、节水等实用技术,推广化肥、农药合理使用技术,减少农业生产过程中的环境污染。实现农村家园清洁、水源清洁和田园清洁,从源头防治农业污染。今年新增示范村500个,其中国家补助建设100个示范村,并颁布乡村清洁工程建设技术规范;各地要总结推广一批建设模式,整合现有项目争取各种支持,建设400个示范村。

      五、采取切实有力措施,确保各项工作落到实处

      (十八)切实强化目标责任。各级农业部门要切实把农业农村节能减排列入重要议事日程,建立工作责任制,把农业农村节能减排的目标和工作任务分解到各层级、各单位。要建立工作督导制度,加强督促检查,严格绩效考核,建立奖惩机制。对绩效突出的给予表彰和奖励,并在相关项目安排上予以优先支持。

      (十九)抓紧制定完善政策。结合当地实际,把节能减排作为当地制定农业发展规划的重要内容,优化产业结构,推进经济增长转变。要会同有关部门研究制定农业农村节能减排的相关政策,建立完善农业生态补偿机制,发挥企业和农民的主体作用?;∽式鹜度?,加大对农业农村节能减排重点项目、重大工程、技术推广的支持力度。加强畜禽粪便、农作物秸秆和农产品加工废弃物的综合利用政策的研究制定。配合有关部门加强研究,适时开展氮、磷污染物总量控制试点工作。

      (二十)扎实抓好重点项目。抓紧实施好农村沼气、节水农业、?;ば愿?、乡村清洁工程、太阳能利用温暖工程、健康养殖示范、生物质能源开发等工程项目,不断扩大规模。按照国务院第一次全国污染源普查的总体部署和要求,抓好农业污染源普查,并研究建立统计信息系统,形成一套较系统的评价指标体系。

      (二十一)组织开展“节能减排农村行”活动。以推广普及《农业和农村节能减排十大技术》为重点,在910月份联动开展“节能减排农村行”活动。通过向有关单位赠送书籍、向农民发放宣传资料、开展现场咨询、举办现场和远程培训班、开展节能和可再生能源产品推介会等技术进村入户活动,大力推广节能减排技术。利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体,广泛开展节能减排科普宣传活动,在农民中营造“人人讲节约、事事讲节约、时时讲节约”的良好氛围。要把节能减排作为新型农民科技培训、农村劳动力转移培训“阳光工程”和农民素质教育工程的重要内容,加强对农民的节能减排技术培训,逐步使节能减排变成广大农民的自觉行动。

      中华人民共和国农业部

      二〇〇八年九月十八日

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