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      农业部办公厅关于印发《农业领域
      非法集资风险排查工作方案》的通知

      日期: 2008-10-20 14:10 作者: 来源: 字号: 【字号: 打印本页

      各省、自治区、直辖市及计划单列市农业(农林、畜牧、水产)厅(局、委、办),新疆生产建设兵团农业局:

      当前,农业领域,特别是种养业的非法集资案件多发,据对2007年全国非法集资案件的不完全统计,全国生产经营类非法集资案件221起,涉农生产经营类案件116起,占比52.49%,其中,养殖业56起,种植业53起。这些非法集资案件严重侵害了广大群众的切身利益,扰乱了现代农业的发展,影响了社会稳定,损害了政府的声誉和形象。处置非法集资部际联席会议决定将开展农业领域非法集资风险排查作为今年处置非法集资的一个主要任务。

      为了切实履行农业行业主管部门的职责,做好农业领域,特别是种养业非法集资风险排查工作,我部制定了《农业领域非法集资风险排查工作方案》。各省、自治区、直辖市及计划单列市农业部门要按照工作方案的要求,在地方党委和政府的统一领导下,组建领导小组,加强与地方处置非法集资办及银监、公安、工商、发展改革、财政、信访等部门的沟通协调,全面掌握案件线索,深入开展风险排查。通过风险排查,要摸清本地区农业领域,特别是种养业非法集资风险状况、案件数量、发案特点、主要方式、危害后果和处置情况,并提出处置预案。各省、自治区、直辖市及计划单列市要在2009115日前将本地区农业领域非法集资风险排查总结报告、统计表及处置预案报农业部农村经济体制与经营管理司。

      附件:1.农业领域非法集资风险排查工作方案

      2.农业领域非法集资风险排查统计表(略)

      农业部办公厅

      二〇〇八年九月九日

      附件1

      农业领域非法集资风险排查工作方案

      为了贯彻落实国务院关于处置非法集资工作的要求和20087月处置非法集资部际联席会议暨联络员扩大会议的工作部署,组织好对农业领域,特别是种养业非法集资风险的全面排查,制定以下工作方案。

      一、风险排查要求

      开展农业领域非法集资风险排查,要以法律法规和政策为依据,以?;す愦笕褐诤戏ㄈㄒ?、维护农村社会稳定为目标,通过对农业领域,重点是种植业、畜牧业和渔业,存在的非法集资风险的全面排查,摸清本地区非法集资风险状况、案件数量、发案特点、主要方式、危害后果和处置情况,并提出处置预案。

      二、风险排查总体安排

      (一)动员阶段。各地要成立农业领域非法集资风险排查领导小组,统一组织协调风险排查工作;要结合当地实际,及时制定本地区开展农业领域非法集资风险排查工作的具体方案,明确开展风险排查工作的时间安排和目标要求;要加强宣传教育,组织广大干部学习处置非法集资的法律政策,深刻领会和掌握各项规定,引导和组织广大群众积极配合做好风险排查工作。

      (二)排查阶段。各级农业部门要加强与地方处置非法集资办及银监、公安、工商、发展改革、财政、信访等部门之间的沟通,全面掌握农业领域非法集资案件线索;要积极拓宽信息渠道,尽快公布举报电话、信箱和电子邮箱,通过有奖举报等方式鼓励公众参与,引导广大群众积极举报涉嫌非法集资案件;对群众举报的案件,要会同有关主管部门进行重点排查,逐件核实。12月底前完成全面排查工作。

      (三)总结阶段。风险排查工作基本完成后,要对排查阶段发现的多发形式、新发形式非法集资案件进行深入调查研究,摸清案件特点。要认真填写农业领域非法集资风险排查统计表,汇总分析本地区农业领域非法集资案件情况,形成总结报告,提出处置预案,并于2009115日前报农业部农村经济体制与经营管理司。

      三、准确把握非法集资案件认定标准

      农业领域非法集资比较突出的特点是虚构产业链条。非法集资者通常都会编织关于产品、市场、高科技等各个方面的谎言,虚构一个高投入、高盈利、高回报的产业链条。以这个虚构的产业链条为依托,以高额回报为诱饵,有的以签订商品经销合同、委托代养合同等形式进行非法集资;有的借项目开发、庄园开发、生态环保投资等名义非法集资;有的利用农产品加工企业、龙头企业的名义进行非法集资。比如一些地方存在借蚂蚁养殖、獭兔代养、银狐养殖、芦荟种植、百合花种植、仙人掌种植等特种农产品种养的名义,进行非法集资的案件。要对群众陌生的特种种养产业,及时进行研究,分析产业特点,总结经营模式,破除高盈利谎言,揭露虚构产业链条进行非法集资的实质。

      农业领域非法集资情况复杂,活动方式和表现形式在不同时期不断翻新??苟耘┮盗煊蚍欠史缦张挪?,要准确把握非法集资的基本特征。一是未经有权机关依法批准,包括没有批准权限的部门批准的集资以及有批准权限的部门超越权限批准的集资;二是向社会不特定对象即社会公众筹集资金;三是承诺在一定期限内还本付息,还本付息的形式除以货币形式为主外,还包括给出资人实物、股权等形式。

      四、加强组织协调,确保非法集资风险排查工作取得实效

      (一)提高认识,履行职责??古┮盗煊蚍欠史缦张挪?,是?;す愦笕褐谇惺道?,维护社会主义市场经济秩序,建设社会主义和谐社会的客观要求,也是维护政府声誉和形象,加快推进社会主义新农村建设的必然要求。各级农业部门要进一步深化对开展农业领域非法集资风险排查工作重要性的认识,认真履行职责,切实采取行动,确保取得实效。

      (二)加强协调,齐抓共管。农业领域非法集资风险排查工作涉及到非法集资办及银监、公安、工商、发展改革、财政、信访等多个部门,各级农业部门要重视部门之间的沟通协调,并指定专人负责,加强信息交流和工作配合,做到步调一致,信息共享,形成合力。

      (三)健全机制,消除隐患。农业领域非法集资风险排查是一项全新的工作,任务艰巨。各级农业部门要以此次排查为契机,加强本行业处置非法集资工作信息的统计和报送,建立健全监测预警机制,消除农业领域非法集资隐患,维护好广大群众的切身利益。

      附件下载:
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