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      在全国农业工作会议上的讲话 农业部部长 韩长赋(2011年12月27日)

      日期: 2012-01-20 15:47 作者: 来源:农业部 字号: 【字号: 打印本页

      这次全国农业工作会议的主要任务是,深入贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,总结2011年农业农村经济工作,部署明年重点任务,研究推进农业科技创新、提高农产品供给保障能力、促进农民收入较快增长的重大举措。

      昨天下午,国务院隆重举行了全国粮食生产表彰奖励大会,温家宝总理等国务院领导接见了代表、出席会议并颁奖,充分体现了中央对“三农”工作的高度重视、对近年粮食和农业持续稳定发展的充分肯定,必将进一步调动各地区各部门重农抓粮、亿万农民群众务农种粮、广大农业科教人员支农兴粮的积极性。今天上午,大家列席了中央农村工作会议开幕会,聆听了温家宝总理的重要讲话。明天下午,还将列席总结会,听取回良玉副总理重要讲话。我们要认真学习领会中央精神,全面贯彻落实。

      下面,我讲四点意见。

      一、2011年农业农村经济圆满完成各项任务,实现“十二五”良好开局

      今年是“十二五”开局之年,是粮食喜获大丰收、再上新台阶的一年,是农民收入增长最多、增幅再次超过城镇居民的一年,是农业农村经济捷报频传、全线飘红的一年,也是广大农业工作者、农业科教人员和亿万农民群众倍感欣慰、引以自豪的一年。面对异常发生的自然灾害和异常波动的市场环境等严峻挑战,我们坚决贯彻落实党中央、国务院的部署要求,圆满完成了“两个千方百计、两个努力确?!钡哪勘耆挝?,保持了农业农村经济全面发展的好势头。粮食增产、农民增收,成为我国经济发展中的突出亮点。

      ——粮食生产登上历史新台阶。预计全年粮食总产11424亿斤,比上年增加495亿斤,首次迈上11000亿斤新台阶,连续第五年稳定在1万亿斤以上,实现半个世纪以来首次连续八年增产,人均粮食占有量达到创纪录的852斤。今年粮食呈现全面均衡增产的特点,夏粮、早稻、秋粮季季丰收,面积、总产、单产全面提高,水稻、小麦、玉米全部增产,三大主粮总产首次超过1万亿斤。全国31个省份有29个实现增产,其中15个创历史新高,两个省超过1100亿斤。

      ——主要农产品全面增产。棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水产品全面增产,这是近16年来第一次。预计蔬菜、水果产量分别达到6.77亿吨、1.42亿吨,增长4%8%。肉类、禽蛋、奶类总产量分别达到7950万吨、2775万吨和3825万吨,增长0.3%、0.4%2.1%。水产品产量超过5600万吨,增长4%。农产品市场供应充足,品种丰富。

      ——农民收入实现两位数增长。预计全年农民人均纯收入实际增长10%以上,增幅再次超过城镇居民可支配收入,实现连续八年较快增长,是1985年以来增速最快的一年。今年农民收入增长呈现“多轮驱动”的新格局,主要农产品产量增、价格好,农民外出务工人数增、工资涨,强农惠农富农政策力度大、含金量高。前三季度农民家庭经营性收入、工资性收入和转移性收入增幅均超过20%。

      ——农产品质量安全水平稳步提高,重大动物疫情形势总体平稳。农产品质量安全继续保持较高水平,蔬菜、畜禽产品、水产品监测合格率分别为97.4%、99.6%、96.8%,其中,蔬菜和水产品分别比上年上升0.60.1个百分点,畜禽产品持平。重大动物疫情平稳,发生率下降,零星散发的O型口蹄疫和高致病性猪蓝耳病疫情得到有效控制,流行强度明显减弱。全年没有发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动物疫情。

      ——农机、农垦、乡企持续发展。预计年末农机总动力9.7亿千瓦,增长4.5%;耕种收综合机械化水平达到54.5%,提高2.2个百分点。农垦经济增长快、运行稳、质量好,现代农业示范带动作用进一步增强。乡镇企业、农产品加工业平稳发展,预计乡镇企业全年完成增加值12.9万亿元、增长11.1%,规模以上农产品加工业总产值增长达到25%。农产品贸易快速发展,农产品出口首次突破500亿美元,增幅超过20%。

      今年农业增产增收,有力保障了农产品供给,为抑制物价过快上涨、应对国际金融?;昧酥鞫?,为保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作出了重要贡献。成绩来之不易,是中央重视、政策有力、科技到位、抗灾有效、合力推进的结果。在此,我代表农业部,向奋战在第一线的农业系统干部职工、农业科教工作者和广大农民群众致以崇高敬意!向关心支持“三农”工作的各部门、各单位和社会各界表示衷心感谢!

      一年来,我们依靠全系统的力量,奋力拼搏、开拓进取,富有成效地推进重点工作,创新和完善了很多特点鲜明、高效管用的工作作法。

      一是着眼全局谋发展,加强决策研究和统筹协调,牢牢把握工作主动权。始终坚持着眼经济社会发展全局、立足农业农村经济发展整体,适应粮食和农业生产阶段性特征,强化形势分析研判,深化重大问题调研,抓好大事要事筹划,提高工作的前瞻性、主动性和创新性。加强工作谋划,坚持把“两个千方百计、两个努力确?!弊魑旯ぷ鞯哪勘?,提出了“发展生产保供给,提高效益增收入,提升能力促转变,防范风险保安全,改革创新增活力”的工作思路,做到了全年工作方向明、路数清。搞好运行监测,针对生产形势变化、市场价格波动和应急突发事件,及时推动完善粮食最低收购价等市场调控政策和应对措施。研究重大问题,组织农业科技等重大问题调研,形成了一批重要研究成果,为中央决策提供依据和参考。强化分类指导,深入推进优势区域布局,加强与各省合作共同推进现代农业建设,支持地方发展优势特色产业;落实中央援疆援藏及扶贫工作各项部署,促进区域协调发展。完善规划体系,发布农业农村经济发展“十二五”规划,推进现代农业发展规划审定发布,加快粳稻、油料、蔬菜、种业、草原?;そㄉ?、渔政渔港、动物防疫等规划编制,明确了“十二五”全国农业农村经济发展的总体部署和重点举措。

      二是深入实际抓落实,强化基层服务和工作指导,确保政策措施见实效。农业部开展“百乡万户调查”和青年干部“接地气、察民情”实践锻炼活动,建立部级和司局级领导干部基层联系点制度,各级农业部门采取多种方式深入农村基层,了解实情、落实政策、推动工作。扎实推进绩效管理,确立18项核心指标和28项创新项目,初步形成横向合作、纵向协同抓落实的良好局面。狠抓重大政策落实,实施好农业“四补贴”、促进生猪稳定发展、支持种业发展、草原生态?;げ怪崩?、发展“菜篮子”生产、垦区危房改造等重大政策,加强项目监管和专项检查,确保强农惠农富农政策不折不扣落实到位。狠抓重点措施落实,根据生产需要及时部署重点工作,启动开展粮棉油糖高产创建整建制试点,加强专业化统防统治,普及测土配方施肥技术,充分利用农业机械争抢农时,推动各项稳产增效措施发挥最大效用。新创建园艺作物标准园600个、畜禽养殖标准化示范场554个、水产标准化健康养殖示范场839个,大规??顾镒试丛鲋撤帕餍卸?。狠抓关键技术落实,组织开展农业科技大会战活动,充分发挥科研院所和农业高校作用,在关键季节、重要农时制定发布14项重大技术方案,派出110多个工作组和专家组,1万名专家和35万名农技推广人员深入一线,“零距离”提供技术服务,使关键技术应用到田间地头。

      三是立足抗灾夺丰收,狠抓科学防灾和有效减灾,推动粮食生产跃上新台阶。扎实开展全国粮食稳定增产行动,春夏两季组织11个部委领导带队的工作指导组,深入粮食主产区开展粮食生产督导,凝聚各方力量,解决具体问题,确保措施落实,扎实推动粮食生产。紧紧抓住监测预警、灾情调度、政策支持、指导落实等关键环节,先后战胜了北方冬麦区冬春连旱、长江流域“旱涝急转”、西南地区罕见夏伏旱、华南沿海地区多次台风登陆、农作物病虫暴发等重大灾害。强化科学防灾,认真研判灾害发生趋势,搞好灾情预测和预判预警,提前制定防灾减灾预案,推进农作物病虫害统防统治和区域联防联控。坚持有序抗灾,推动出台支持粮食、畜牧、渔业抗灾生产政策,推广“一喷三防”、大棚育秧、地膜覆盖、?;ば愿?、深松整地、池塘改造等防灾减灾技术。抓好高效救灾,派出抗灾专家组深入重灾区开展指导服务,及时下拨农业生产救灾资金,调剂调运种子、种苗、柴油、化肥等救灾物资,组织农机抗旱排涝,帮助灾区恢复农业生产。

      四是突出重点强基础,搞好物质装备和条件建设,促进农业综合生产能力有新提高。集中推进一批重大工程、重大项目,强化农业发展基础支撑,加快现代农业发展步伐。大规模建设旱涝保收高标准农田,实施新增千亿斤粮食田间工程,加强棉油糖等大宗农产品生产基地建设,推进新一轮“菜篮子”工程建设,提高主要农产品生产能力。加强农业科技创新和推广能力建设,继续组织实施农业科技重大专项和公益性农业行业科研项目,强化现代农业产业技术体系建设,探索以学科群部署农业领域重点实验室建设,推进800个农业大县基层农技推广体系改革与建设。加快推进农业机械化,规范实施购机补贴政策,提高农机装备和作业服务水平。加快水稻机插、玉米机收等薄弱环节机械化。加快发展现代种业,今年在推动种业上有突破性进展。推动出台《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》,筹备召开全国现代农作物种业工作会议,成立国家农作物种子管理机构,修订发布《农作物种子生产经营许可管理办法》。加快农业市场与信息化发展,大力推动营销促销,成功举办第九届中国国际农产品交易会及各类展会47场,组织开展“全国农产品金秋展销行”活动,全面推进12316综合信息服务平台建设,农业信息服务网络实现全覆盖。加强农村能源环境建设,积极推进农村沼气和农村生产生活节能、农村可再生能源开发、农村面源污染治理等工作。

      五是防范风险保安全,开展专项整治和应急处置,打好监管防疫攻坚战。突出抓好监测、预防、应急、整治、执法等关键环节,坚持主动防控与应急处置相结合、强化管理与专项治理相结合。加大农产品质量安全监管力度,扩大例行监测品种、参数和范围,启动实施农产品质量安全风险评估体系建设规划。深入开展“瘦肉精”等6个专项整治行动,建立健全了部门联动、案件移送和督办机制。抓好重大动物疫病防控,强化春秋两季集中免疫,免疫密度保持在95%以上;严格动物卫生监督执法,及时开展无害化处理、环境消毒、紧急免疫等应急处置工作。加强农业法制建设,农业综合执法基本实现县级全覆盖。深入开展“平安农机”、“平安渔业”和“平安垦区”创建活动,做好草原防火和护渔维权等农业安全生产工作。

      六是深化改革建机制,坚持制度创新和示范引领,促进农业农村经济发展增活力。继续深化农村改革开放,进一步优化农业农村经济运行机制和发展环境。稳定和完善农村基本经营制度,在28个省份启动农村土地承包经营权登记试点,依法开展草原承包经营登记,加强农村土地承包经营权流转管理和服务,发展多种形式的适度规模经营?;⒄古┟褡ㄒ岛献魃绾团┮挡祷?,推进农民专业合作社规范化建设,研究制定支持农业产业化龙头企业发展的政策措施,在全国认定一批合作社示范社、一村一品示范村和国家农业产业化示范基地,组织评选了第五批国家重点农业产业化龙头企业。引导乡镇企业、农产品加工业、休闲农业等农村二三产业健康发展,推进乡镇企业转型提升,优化农产品加工布局,加强休闲农业规范管理和试点示范,培育农业农村经济发展新的增长点。深入推进农村综合改革,全面推行村级公益事业建设,落实一事一议财政奖补政策,开展村级组织负担专项清理活动,加强农村集体“三资”管理,继续深化兽医、农垦体制改革,推进农村社会管理创新和文化建设。扎实开展国家现代农业示范区创建和农村改革试验区建设,加强示范区农业现代化建设指导服务,会同有关部门确定批复24个农村改革试验区,切实发挥“两区”的先行先试和示范导向作用。加强农业国际交流与合作,巩固十年来农业入世发展成果?;斡攵庞Χ粤讣鄄ǘ土甘嘲踩卸苹?,推进联合国框架下的农业多边“南南合作”,成功主办金砖国家第二届农业部长会议?;斡牍时曜脊嬖蛑贫ê投嗨吲┮得骋滋概?,加快产业损害监测预警体系建设,推动农产品国际营销促销,优化贸易结构。

      今年农业农村经济在起点高、灾害重、挑战多的情况下,实现了新的发展,特别是粮食生产“八连增”、农民增收“八连快”,这是党的十六大以来中央强农惠农富农政策不断完善、农业基础不断加强、农村改革不断深化的新成果。这些年,中央把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重,坚持统筹城乡发展,实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,彻底取消农业税,实行农业“四补贴”,建立农村社会保障制度和实行真正意义上的义务教育,出台了一系列具有里程碑意义的强农惠农富农政策,极大地调动了广大农民的生产积极性,实现了连续八年增产增收,开创了我国农业农村经济发展最好的历史时期之一。

      总结2011年工作,回顾党的十六大以来的农业农村经济发展历程,我们感到,付出的努力极为艰辛,取得的成绩极为不易,积累的经验极为珍贵。从农业系统来讲,主要是努力做到“六个坚持”。一是坚持把促进增粮增收作为农业农村经济工作的首要任务和中心目标,放在经济社会发展全局中去推动和谋划;二是坚持落实并完善强农惠农富农政策,?;ず偷鞫┟窕?;三是坚持加快农业科技创新和推广,提高科技支撑能力;四是坚持加强物质装备和设施条件建设,提高农业综合生产能力;五是坚持加强农业系统自身建设,重实际、重基层、重落实、重服务;六是坚持创新工作机制,加强内部联动和外部合作,形成推动“三农”发展的强大合力。这些体会和经验,我们要认真汲取,继承发扬,不断夺取农业农村经济发展新成就。

      二、扎实做好2012年工作,巩固和发展农业农村经济好形势

      明年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,我们党将召开十八大,做好农业农村经济工作,巩固和发展农业农村好形势,对于经济社会发展全局具有特殊重要意义。

      总的看,明年中央强农惠农富农政策力度将进一步加大,各地各部门重视农业、支持农业的氛围更加浓厚,农业农村经济发展面临许多有利条件。同时,我们要清醒地认识到,明年经济发展要完成“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”的目标,对农业农村经济发展提出了新的更高要求;粮食和农业生产要在高起点上保持好势头、取得新进展,面临发展基数和生产成本高、外部环境和市场变化不确定等诸多挑战,任务更加艰巨繁重。一是农业外部环境不确定性加大。国际经济形势仍将十分严峻复杂,世界经济复苏的不稳定性不确定性上升,全球经济环境难以明显好转。国内经济结构性矛盾和潜在风险可能进一步凸显,内需增长的制约因素增多,一些两难问题解决难度更大。这些问题都将直接或间接影响农业农村经济发展。二是粮食稳产增产难度加大。粮食“八连增”后,产量基数高、资源约束日益凸显,气候条件存在很大不确定性,农业防灾减灾压力加大。目前粮食生产的资源要素已绷得很紧,继续扩大种植面积的空间有限,继续提高单产的难度很大。农业生产资料特别是柴油供应和价格可能面临新的问题,劳动力价格居高不下,农业生产正在进入高成本阶段?!鞍肆觥焙笕菀壮鱿炙枷胨尚盖阆?,在高起点上保持粮食生产稳定发展任务十分艰巨。三是保持农产品价格稳定难度加大。农产品价格波动频繁、周期缩短,涨跌急速转换。进入四季度以来,小麦、玉米、大豆市场交易趋淡,价格下行压力较大;生猪价格波动,明年上半年可能步入下行通道;牛羊肉消费需求不断攀升,产能提高难度很大,局部地区季节性、阶段性供给偏紧、价格上涨情况仍可能持续;渔业受今年旱灾影响,明年养殖季节苗种供给可能趋紧;马铃薯、白菜等部分农产品价格今年大幅波动,“多了多、少了少”的风险仍然较大。四是农民就业增收难度加大。中小企业发展困难增多、出口环境恶化,可能从就业人数和工资水平两方面影响明年农民工资性收入。依靠农产品价格增收,依靠农民外出务工增收,形势都不容乐观,农民收入增幅可能回落。此外,动物疫病防控、农产品质量安全监管等任务依然繁重。面对复杂严峻形势和艰巨繁重任务,我们必须增强忧患意识和责任意识,把困难和问题估计得更充分一些,切实做好应对准备,切实做好各项工作,务必防止粮食生产出现拐点、农民收入出现滑坡,务必防止盲目乐观、工作松懈、政策减弱,坚决巩固和发展来之不易的好形势。

      明年农业农村经济工作的总体要求是:认真贯彻中央经济工作会议和中央农村工作会议决策部署,深入贯彻落实科学发展观,以稳定发展粮食生产为重点,加快农业科技进步,全面推进现代农业建设,坚持“两个千方百计、两个努力确?!蹦勘瓴欢?,千方百计使粮食产量稳定在10500亿斤以上、农民收入增幅保持在7.5%以上,努力确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动物疫情,持续提高农产品供给保障能力,为实现经济社会平稳较快发展提供基础保证,以优异成绩迎接党的十八大召开。

      在工作着力点上,要把握稳中求进的总方向,突出“巩固、加强、优化、改革”。巩固,就是要巩固增产增收的好形势,扩大强农惠农富农政策效果,坚持和完善行之有效的发展措施、工作机制,确保农业农村经济在新的起点上稳步前进。加强,就是要加强农业科技创新和推广,加强体系机构建设,切实提高基层科技服务能力,开展“农业科技促进年”活动,更大地发挥科技支撑作用。优化,就是要优化农业生产力布局,完善现代农业产业体系,大力支持主产区、生产大县和区域特色产业发展,提高农业生产专业化、标准化、规?;?、集约化水平。改革,就是要坚持不懈推进农村改革和制度创新,总结、推广基层经验,深入推进现代农业示范区和农村改革试验区建设,扩大农业对外开放,进一步增强农业农村经济发展活力。

      关于明年各项工作,各专业会议将作具体安排,我这里着重强调八个方面。

      一是完善和落实好强农惠农富农政策。这次中央农村工作会议进一步明确了明年中央对“三农”的支持政策。要强化政策宣传,规范操作运行,搞好实施配套,加大监管力度,确保中央强农惠农富农政策不折不扣地落实到基层、兑现到农户。重点加大农业“四补贴”、粮棉油糖高产创建、草原生态?;げ菇?、生产大县奖励补助等政策落实力度,推动完善落实金融支农和农业保险政策,启动农业防灾减灾稳产增产关键技术良法补助,落实好垦区危房改造等民生政策。稳步扩大农村土地承包经营权登记试点,加强对依法、自愿、有偿流转土地承包经营权的管理和服务,建立健全土地承包经营纠纷调解仲裁体系,加快推进草原确权和承包工作。明年中央1号文件,继续聚焦“三农”,将重点强调农业发展和科技进步,政策支持力度将进一步加大,各地也要积极出台配套政策,特别是增加投入,充分发挥政策的支持和激励作用。

      二是全力夺取粮食生产好收成。明年粮食生产的基础是稳定面积,重点是提高单产,关键要依靠科技,立足于抗灾减灾,目标是“两增一稳”,即夏粮早稻增产、秋粮稳定。要深入推进粮食稳定增产行动,进一步创新思路,强化责任落实、强化政策扶持、强化措施到位,巩固方方面面齐心协力抓粮食的好局面。对粮食增产多、贡献大的大省大县继续加大工作激励和政策支持,调动地方政府、农技人员和农民群众积极性。要分作物、分区域、分季节、分灾种,狠抓关键技术措施落实。夏粮把好冬春抗旱和病虫害防控“两道关”,落实好小麦抗旱浇水和“一喷三防”。早稻突出抓好整地和育秧环节,推广应用大棚育秧、集中育秧技术。秋粮突出促早熟和防灾减灾,关键抓好玉米生产,积极落实东北地区膜下滴灌和西北地区全膜覆盖技术,挖掘玉米增产潜力。深入开展粮食高产创建,扩大万亩示范片规模,在整县整乡创建的基础上,鼓励和支持有条件的地方开展整地市创建试点;在粮食主产区、经济作物优势区和病虫源头区的800个县推进农作物病虫害专业化统防统治;促进农机农艺结合,水稻机械种植、玉米机收水平要达到28%38%,分别提高3个和5个百分点。根据国家关于落实“十二五”规划纲要的考核要求,从明年起,农业部将从粮食产量、资源保障能力、科技装备支撑能力、政策支持能力、防灾减灾能力等方面,对各省粮食综合生产能力进行考核评价,各地农业部门要认真抓好稳产增产各项措施落实。要统筹推进棉花、油料、糖料等经济作物稳定发展,抓好棉油糖高产创建,扩大主导品种种植,带动大面积节本增产增效。

      三是稳定发展“菜篮子”产品生产。推进新一轮“菜篮子”工程建设,着力抓好蔬菜、猪肉、牛羊肉、奶业、水产品等生产,建好菜园子,丰富菜篮子。启动实施《全国蔬菜产业发展规划》,加强优势产区生产基地和蔬菜集约化育苗场建设,提高蔬菜生产设施化水平。稳定大中城市菜地保有量,提高本地应季蔬菜自给能力。努力稳定生猪生产,切实提高母猪产仔能力和冬季仔猪成活率,加强生产监测和形势预判,尽快完善调控预案,适时启动调控措施,努力避免明年猪价过度下跌。大力扶持牛羊肉生产,重点做好民族地区牛羊肉生产保供,在牧区推进草原畜牧业生产方式转变,在北方农区和半农半牧区推广规?;?、集约化生产和高效集中育肥,在南方地区推行适度规模养殖,加强牛羊大县生产能力建设,进一步完善良种繁育体系,提高牛羊肉供应能力。推动苜蓿等饲料基地建设,促进奶业健康发展。推进水产健康养殖,强化水生生物资源养护,加快发展远洋渔业,保障水产品有效供给。各地要积极推动落实“菜篮子”市长负责制,提高大中城市自给水平。

      四是强化农产品质量安全监管。继续深入开展农产品质量安全专项整治,推进“瘦肉精”专项整治和生鲜乳质量安全监管,对个别产品中存在的突出问题实施集中治理,努力确保不发生重大农产品质量安全事件。进一步完善国家和省级农产品质量安全例行监测制度,加强地县两级执法监督抽查工作,对农兽药和饲料生产、经营、使用实行全过程监管,全面开展风险隐患排查和评估,强化检打联动和综合执法。标准化生产是治本之策,要加快农业标准制修订步伐,加紧转化一批国际食品法典标准;大力开展“菜篮子”产品标准化生产创建活动,新建一批蔬菜水果茶叶标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产健康养殖标准化示范??;加强“三品一标”认证监管,推动农业标准化整体推进示范县建设。着力加强监管能力建设,完善农产品质量安全风险评估体系,加快农产品质检和质量追溯体系建设,创建农产品质量安全监管示范县;加强乡镇农产品质量安全监管机构建设,确保明年底全国所有乡镇基本建立农产品质量安全监管服务机构。

      五是毫不松懈地抓好重大动物疫病防控。组织实施好《国家中长期动物疫病防治规划》,落实好强制免疫、检疫监管、疫情监测和应急管理等各项措施。切实加强疫苗质量监管。扎实做好优先防治疫病基础监测工作,在全国开展禽流感、口蹄疫、布病病原学专项监测,启动实施重点单项动物疫病防治计划。实施种畜禽场疫病净化计划,强化源头防治。完善外来病应急预案,抓好突发疫病应急处置。加强无疫区和生物安全隔离区建设,进一步推进动物标识及动物产品追溯体系建设。健全动物防疫责任体系,逐步推行政府领导、兽医主管部门监管、养殖生产经营者为主体的强制免疫模式。严格规范畜牧兽医行政执法行为,绝不允许不作为和乱作为。推进执业兽医和官方兽医制度建设,加强乡镇畜牧兽医站和乡村防疫员队伍建设,提高基层畜牧兽医执法和技术服务能力。做好水生动物疫病防控工作。

      六是加强农产品市场体系建设。重点是强化监测预警,改善流通设施,搞好产销衔接,落实调控政策,提高生产者营销能力。要健全生产、批发和零售三个环节的价格监测体系,及时发布预警信息,蔬菜生产信息监测扩大到580个重点县,指导农民合理安排生产,增强面向生产经营者的信息服务能力,解决好目前信息供给中存在的农民“听不懂、看不到、用不上”问题。继续推进国家级专业农产品批发市场建设,支持生产基地、专业合作社就地建设农产品窖储、加工、包装、贮存等配套设施,发展一体化冷链物流体系。推进“农超对接”、“农校对接”、“农社对接”,组织实施国家物联网应用示范工程农业项目,完善信息服务平台,探索发展农产品电子商务。发挥农业产业化龙头企业在农产品生产和流通中的积极作用。大力发展农业会展经济,办好第十届中国国际农产品交易会,多层次、多形式组织开展产销对接活动,加强网络促销平台建设和区域品牌推介。推动完善和落实粮食最低收购价、大宗农产品临时收储、生猪市场调控、鲜活农产品“绿色通道”等政策,研究探索蔬菜等鲜活农产品市场调控的有效办法,保持农产品价格合理水平。

      七是加快现代农业重大工程项目建设。明年要按照集中力量办大事的原则,重点实施一批事关全局、影响长远的重大公益性、基础性工程项目。大力推进现代农业示范区建设,部里将积极争取财政、金融等方面的支持,各地也要加大投入力度,力争在基础设施建设、科技推广应用、经营机制创新等方面取得明显进展,更好地发挥示范区引领带动作用。实施好新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程,重点推进田间水源工程、机耕道路、测土配方施肥、土壤有机质提升等项目,加快建设旱涝保收高标准农田,努力实现“十二五”规划年度建设目标。加强渔政渔港等基础设施建设,加快远洋渔船更新改造,改善护渔维权装备。加强农业生物资源?;?,优化调整农村沼气投入结构,积极防治农业面源污染,大力推进废弃物资源化利用,继续实施?;ば愿骱吞烊徊菰四粱共莨こ?,推动实施南方草地?;そㄉ韬湍燎涝旨踉止こ?。各级农业部门要积极谋划、争取重大项目,突出基层农业公共服务体系建设、?;ぷ试椿肪?、提高农业综合生产能力等重点,进一步优化整合投资结构,力争存量投资稳定增长、增量投资有新突破。

      八是努力拓宽农民增收渠道。坚持多措并举,千方百计保持农民收入快速增长势头。大力发展优势特色产业,推进农业产业化经营和一村一品,提高农业生产效益,促进农民务农收入稳定增长。加快发展乡镇企业,推动落实扶持小微企业发展的政策措施,增强吸纳农民工就业能力和县域经济活力。大力发展农产品加工业,启动农产品初加工惠民工程,延长农业的产业链和效益链?;平菹信┮档扰┐宥?,促进农民就地就近就业。实施农民创业就业培训计划,加快农民培训阳光工程转型,支持农民工返乡创业,以创业带就业。延伸农民负担监管领域,继续开展重点领域农村乱收费专项治理,促进农民减负增收。加强农村“三资”管理,进一步推进农村集体经济组织产权制度改革,创造条件增加农民的财产性收入。组织实施农村改革试验区试验项目,探索完善农业农村发展体制机制,为农民增收创造良好环境。稳步推进农业对外开放,支持农业“走出去”,加强农产品贸易救济与损害监测,强化农产品出口促进措施,做好粮食、棉花、大豆、化肥等贸易政策制定和协调,积极参与国际农业标准规则制修订,为农业产业发展和农民增收争取空间。

      三、加快农业科技创新,为发展现代农业提供强有力支撑

      明年的中央1号文件突出强调部署农业科技创新,把推进农业科技创新作为明年“三农”工作的重点,作为农产品生产保供和现代农业发展的支撑,将出台一系列含金量高、打基础管长远的政策措施,在我国农业科技发展史上具有里程碑意义。这是党中央、国务院科学把握现代农业发展规律,立足当前、着眼长远作出的重大决策,是新形势下加快推进“三化同步”、促进现代农业发展的重大部署,十分及时,鼓舞人心,催人奋进。我们要紧紧抓住这一重大机遇,乘势而上,扎实工作,努力开创农业科技工作新局面。

      第一,深刻领会中央精神,切实增强加快农业科技创新的使命感和紧迫感

      新中国成立60多年来特别是改革开放30多年来,我国农业农村发展取得举世瞩目的成就,农业科技发挥了关键支撑作用,广大农业科教工作者作出了巨大贡献。今后一个时期,农业科技肩负的使命更为艰巨,党中央、国务院提出的要求更为明确,发展实践的需要和农民群众的期待更为迫切。我们要全面学习、深入领会中央文件提出的农业科技创新的目标任务、原则要求、政策措施,科学把握一系列新论述、新思路、新举措。

      在农业科技的定位上,中央明确指出,实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给,根本出路在科技。要坚持科教兴农战略,把农业科技摆上更加突出的位置。这就进一步指明了,我国已到了必须更加依靠科技进步促进现代农业发展的历史新阶段。在资源环境约束不断加剧的情况下,通过科技进步实现创新驱动、内生增长,转变农业发展方式,是现代农业发展最重大、最关键、最根本的出路和措施。

      在农业科技的定性上,中央明确强调,农业科技具有显著的公共性、基础性、社会性,要大幅度增加农业科技投入,保证财政农业科技投入增幅高于财政经常性收入增幅,逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重,建立投入稳定增长的长效机制。这就进一步明确了在农业科技上,政府要发挥主导作用、财政承担主要责任的基本政策取向。我们要以此为契机,积极争取政策。

      在农业科技的定向上,中央明确强调,面向产业需求,着力突破农业重大关键技术和共性技术,切实解决科技与经济脱节问题。这更加明确了农业生产要依靠科技、农业科技要服务生产的要求,明确了农业科技创新的方向。我们要坚持产业需求导向,切实解决科技与生产“两张皮”的问题,大力推进农业科技与农业农村经济的融合。

      我们要充分认识到,我国农业科技发展水平总体还不高。与发达国家相比,与建设现代农业的要求相比,农业科技发展还存在不小差距,特别是具有自主知识产权的重大创新成果依然不足,科技成果转化和推广应用水平依然不高,农技推广服务能力依然薄弱,农业科技人才队伍建设依然滞后。为此,我们一定要增强忧患意识和使命感、责任感,坚持把农业科技进步作为发展现代农业的根本途径,全力加强科技创新能力建设、推广服务能力建设,以及人才队伍建设,创造条件让广大农业科技工作者能够安心工作、潜心研究、热心服务,调动各方面力量共同推动农业科技进步,不断提升农业科技对农业农村经济发展的支撑能力。

      第二,进一步明确目标任务,坚持不懈抓好农业科技创新重点工作

      中央对当前和今后一个时期农业科技创新工作已经做出了明确部署,关键是要抓好落实。各级农业部门要紧紧围绕保障粮食等主要农产品有效供给、促进农民持续增收、加快转变农业发展方式、实现农业可持续发展等重大战略目标,坚持走中国特色农业科技发展道路,加大投入力度,完善体制机制,强化联合协作,力争到“十二五”末,农业科技进步贡献率达到55%以上,主要农作物耕种收综合机械化水平达到60%以上。

      为此,要从以下三个方面大力推进农业科技进步。

      一是加快农业科研创新,提升农业科技自主创新能力。加快农业科技创新,首先要在重大关键技术研发上占领制高点、取得新突破。要把握好农业科研创新的重点和方向,加大公益性农业行业科研专项实施力度,强化现代农业产业技术体系支撑,继续实施转基因生物新品种培育重大专项。在良种方面,以高产、优质、多抗、专用为导向,培育一批突破性新品种,实行良种良法配套;在农机方面,加强农机农艺融合技术研发,加大水稻机插和玉米、棉花、油菜、甘蔗机收技术攻关力度,加快推进粮食和主要农作物生产全程机械化、畜牧水产养殖关键环节机械化;在综合生产技术方面,重点加强应对农业灾害、节本增效、节能减排、农业优质生产和农产品初加工等关键技术研发,提升农业防灾减灾技术水平、农业可持续发展水平和农产品质量安全水平。要加强农业科技基础条件建设和科技资源共建共享,实施全国农业科技创新能力条件建设规划,建立以综合性重点实验室为龙头、专业性或区域性重点实验室为骨干、科学观测实验站为延伸的一体化布局的农业实验室体系。加强科研育种基地、南繁基地、改良中心、检测中心、兽医诊断实验室、科学调查船以及农产品质量安全风险评估实验室体系等建设和系统布局。要推进农业科技管理体制机制创新,建立产业发展导向的科研立项机制,完善不同机构、不同项目、不同人员的分类评价机制,创新农科教、产学研紧密结合的大协作机制,形成科技创新合力。推动科研机构与商业化育种、与开办的种子企业“两个分离”,发挥企业在科技创新中的作用,大力支持育繁推一体化种子企业做大做强。

      二是加快农技推广体系改革与建设,提升农业技术应用和服务水平。加快农业科技进步,关键要强化推广应用,尽快将农业科技成果转化为现实生产力。要进一步完善乡镇农业公共服务机构管理体制,发挥县乡农技推广服务机构的整体功能,提倡服务在乡、管理在县。要按照强化基层公益性农技推广服务的要求,加快推进基层公共服务机构建设、条件建设,确保农技推广、动物疫病防控、农产品质量安全监管等职能有效履行。同时,引导鼓励专业合作社和产业化龙头企业等社会力量开展农技推广,加快构建以公益性推广机构为主导、其他服务组织广泛参与的“一主多元”农技推广服务体系,提高农业社会化服务水平。要适应生产环节、农时季节、重点区域和重点品种的需求,依托农业科技试验示范基地、粮棉油糖高产创建示范片、园艺产品标准化生产示范基地、畜禽水产规?;吵〉?,组织发动农业科研院所、大专院校、涉农企业的科技人员,以及广大基层农业科技人员,开展有针对性的技术服务,提升农业科技成果的入户率、到位率和覆盖率。

      三是加快现代农业人才培育,提升科教兴农水平。加快农业科技创新,基础是人才。要把人才培养放在更加突出的位置,全面实施现代农业人才支撑计划。加强农业科研优秀人才及创新团队建设,依托现有重大科研计划、项目和基地建设等途径,重点培养一批中青年农业科研优秀人才,支持其开展自主创新研究、合作交流与团队建设,逐步形成以科研优秀人才为核心的优势创新团队。加强农技推广人才队伍建设,开展分层分类培训,分期分批选送基层农技骨干到大专院校、科研院所研修、深造,强化基层农技人员知识更新培训和素质提升;实施农技推广服务特岗计划,引导和鼓励高校涉农专业毕业生到县、乡农业公共服务机构工作,使基层农技推广“后继有人”、充满活力。加强农村实用人才队伍建设,依托各类农业职业院校、农民教育培训机构、推广机构与涉农企业,以种养大户、专业合作社负责人、大学生村官、农村经纪人、农机手等培训为重点,加快培养具有一定科技素质、职业技能和经营能力的新型职业农民、农业服务人员和农村社会管理人员,着力培育现代农业生产经营主体。

      第三,扎实开展“农业科技促进年”活动,确保在一些重点领域和关键环节取得实质性进展

      明年是落实中央部署、推进农业科技创新的第一年,一定要有良好开局。为此,农业部决定明年在全国开展“农业科技促进年”活动?;疃淖芴灏才攀牵喝媛涫抵醒氩渴?,紧紧围绕实现“两个千方百计、两个努力确?!蹦勘耆挝?,以“科技进村入户,助力增产增收”为主题,重点推广重大实用技术、支撑粮食和农业稳定发展,着力加强基层农技推广体系建设、提升公共服务能力,全面做好农业科技各项工作,确保在以下四个方面取得新突破、大进展。

      一是全力推动基层农技推广体系建设取得突破性进展。这次中央1号文件明确要求,乡镇农技人员工资待遇要与当地事业单位的平均收入相衔接,明年基层农技推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖所有农业县,农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇?!耙桓鱿谓?,两个覆盖”,这是我们农业部门一直争取的,是广大农技推广人员长期期盼的大政策、好政策,明年我们一定要抓住机遇,乘势而上,加强工作,加快落实。要在落实基层农技推广工作经费上有大的突破。各地要在用好中央财政补助的同时,按照种养规模和服务绩效安排推广工作经费,并争取列入财政预算。要在乡镇公共服务机构条件能力建设上有大的突破。各地要落实好配套资金,为乡镇农技推广机构新建或改扩建业务用房,配备检验检测、推广服务等仪器设备和交通工具。要在充实县乡农技推广力量上有大的突破。加大沟通协调力度,启动实施农技推广服务特岗计划,选拔一批农科大学毕业生到乡镇担任特岗人员。同时,推动落实基层农技推广人员工资倾斜和绩效工资政策,提高待遇水平。为了确保实现这三个突破,部里明年要对基层农技推广机构建设情况开展绩效考评,推动政策到位、人员到位、资金到位、条件到位、制度到位。后天,我们还要专门召开乡镇农业公共服务机构建设工作会议,对有关工作进行具体部署。

      二是全力推广农业防灾减灾稳产增产重大实用技术。减灾就是增产。明年粮食和农业稳定发展,抗灾夺丰收仍然是关键。要及时发布针对性强的抗灾减灾应急预案和技术指导方案,加大关键技术的推广应用力度。要积极争取各级财政投入,推动大幅度增加农业防灾减灾稳产增产关键技术良法补助,重点推广玉米地膜覆盖、水稻大棚育秧、病虫害统防统治、动物疫病防控等关键技术。以多种形式继续开展科技大会战,动员全国农业科教系统力量全员参与,组织全国70万名农业科技人员下乡、进村、到场、入户,扎实开展全年全程农业科技服务工作,实现对农业大县、重点乡村全覆盖。明年要在17个水稻主产?。ㄇ?、市)推广超级稻1亿亩以上。

      三是全力推动农作物种业发展取得新进展。科技兴农,良种先行。明年要把加快种业发展作为“农业科技促进年”的重要着力点,全面贯彻落实《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》。制定实施农作物种业发展规划,进一步明确种业发展布局和重点任务,整合各方资源和力量,引领现代种业发展?!断执┳魑镏忠捣⒄构婊贩⒉己?,各地要做好本地区规划编制和实施工作。推动出台一批种业扶持政策,特别是在支持企业商业化育种、良种繁育补贴、种子储备、制种保险、管理体系建设等方面出台配套的政策措施,各地要先行先试,主动争取,推动落实。扶持一批骨干种子企业,推动商业化育种资源、技术、人才等要素向企业流动,探索建立育繁推一体化的商业化育种新体系,充分发挥企业在品种培育、成果转化和技术推广中的重要作用。加强优势制种区种子基地建设,加快实施种子工程、综合开发、新增千亿斤粮食等项目,在西北、西南、海南等优势制种区建设一批规?;?、标准化、机械化、集约化种子生产基地,开展良种引进和展示示范,加快新品种推广步伐。保障明年生产用种需求,加强种子供需调度,做好品种和区域调剂,组织开展种子执法年专项行动,严把品种审定、市场准入、制种基地和质量检测四个关口,确保生产用种安全。

      四是全力推动农民教育培训取得显著成效。加大新型农民和农村实用人才培养力度,扩大培训规模,提高补助标准,增强培训的针对性和实效性,努力实现全年1亿人次实用技术普及性培训、培育500万职业农民和科技示范户的目标。农民培训中央支持,主要靠地方。各地都要增加培训资金,扎实推动农民教育培训工作,充分利用冬春农闲季节,多层次、多渠道、多形式地开展农业科技大培训。大专院校、农广校和科研推广单位,要发挥科技教育和人才资源优势,积极参与大培训。

      总之,各地要把“农业科技促进年”当成一件大事来抓,与当年农业生产目标任务紧密结合起来,与农业科技发展中长期目标紧密结合起来,精心组织,务求实效。

          四、深入基层、强化落实、勇于创新,以良好作风推动农业农村经济发展再创佳绩

      面对明年农业农村经济的繁重艰巨任务,必须进一步提高农业系统自身建设水平,打造一支政治坚定、业务精良、务实为民、作风过硬的队伍,使全系统始终保持昂扬向上的精神状态,为完成农业农村经济工作任务提供坚强的政治和组织保证。

      过去的一年,各级农业部门坚持围绕中心、立足岗位创先争优,大力开展深入基层实践锻炼活动,农业系统自身建设取得了显著成效,各地创造了很多好做法好经验,比如江苏开展领导干部下基层“三解三促”活动,湖北组织“万名干部进万村挖万塘”活动,广东开展下基层大调研活动,等等。但也要看到,与现代农业发展的要求、农民群众的愿望相比,当前农业系统的自身能力素质、干部队伍和作风建设,还有不适应之处。我们要认真落实中央要求,坚持工作重心下移,在全系统开展“三深入、三落实、三创新”活动,组织广大干部职工深入实际、深入基层、深入群众,落实政策、落实措施、落实服务,创新思路、创新管理、创新机制,不断提高指导农业农村经济科学发展的能力,不断提升服务基层和农民群众的水平。

      一要坚持深入实际、深入基层、深入群众。坚持推进农业系统干部特别是领导机关干部“深入基层、实践锻炼”活动,并做到常态化、制度化。要鼓励干部到生产一线和艰苦地区实践锻炼,走出大楼、下到田头,倾听农民的心声、了解基层的实情、把握工作的脉搏、找准发展的路子,密切与农民群众的血肉联系,提高做群众工作的能力、处理实际问题的能力、应对复杂局面的能力。要始终坚持和不断加强调查研究,围绕领导关切、社会关注、农民关心的热点难点问题,农业农村经济发展中的重大问题,深入开展调查研究,把事情的真相和全貌调查清楚,把问题的本质和规律把握准确,把解决问题的思路和对策研究透彻。调查研究一定要深入下去,放下架子、扑下身子、沉下心来,领导干部都要亲力亲为,直接接触基层干部和农民群众,拜农民群众为师,提倡进村入户到田头搞调研,进行案例分析。要深入推进为民服务创先争优活动,通过结对帮扶、包村服务、送政策送技术下乡等,多为农民群众办实事做好事解难事。各级领导干部要发挥示范表率作用,建立健全领导干部联系基层制度,长期定点联系一个村或一个农民专业合作社、一个农业产业化龙头企业,深入了解农业生产、政策落实、农民生活等情况,以点带面指导工作。

      二要着力落实政策、落实措施、落实服务。坚持突出重点抓落实、明确责任抓落实、令行禁止抓落实、持之以恒抓落实,抓落实要贯穿于全年,贯穿于各项工作。要不断改进落实政策的方法,健全落实政策的机制,创新落实政策的方式,狠抓宣传发动、大力推介典型、完善规章制度、强化监督管理,确保各项政策在基层和农户中得到落实。总结推广实践经验和基层创造,是抓落实的一个重要方法。要根据农时特点和生产规律,及时细化促进农业稳定增产、防灾减灾、节本增效、动物防疫、市场监管、安全生产等各项措施,锲而不舍、一抓到底,确保各项重点措施在农业生产中得到落实。要根据基层关切和农民需求,制定重大技术路线和工作方案,一个品种一个品种地研究、一个区域一个区域地谋划、一个季节一个季节地推进,及时派出工作组、专家组和技术服务队,将实用技术、市场信息、政策法规送到基层一线、田间地头,确保各项指导服务在农业系统工作中得到落实。为提高农业系统抓落实的整体性、持续性和韧性,农业部明年将启动绩效考核延伸试点,初步考虑设立支农政策落实、粮食稳定发展、“菜篮子”重点产品生产、农产品质量安全监管、重大动物疫病防控等5个核心指标,对省级农业部门进行工作绩效评估,并于年底向各省党委和政府通报。

      三要积极创新思路、创新管理、创新机制。创新是推动事业发展的原动力。我们是在工业化、城镇化加快推进的发展阶段搞现代农业,我们是在农业对外高度开放的国际环境下搞现代农业,我们是在要素日益偏紧、成本日趋增高的情况下搞现代农业,面临新环境、新条件、新问题、新挑战。为此,要不断创新发展思路,进一步解放思想,大兴求真务实之风,加强政策创设研究,强化顶层制度设计,形成符合实际的思路和战略;强化学习型系统建设,继续开展农业(农机、畜牧、渔业)大县局长轮训,提高推动农业农村经济科学发展的能力。要强化工作管理创新,综合运用经济、法律、行政的调控手段,不断创新和完善农业经营体制机制,积极推进农业生产、农产品营销和农村社会管理创新,强化涉农重大突发事件应急管理,加强新闻发布和舆论引导,牢牢掌握工作的主动权。要进一步完善为民服务机制,深化行政审批制度改革,促进行政审批规范高效透明运行,扎实推进政务信息公开,及时、全面公开涉及农民群众切身利益的政务信息;推进农业综合执法规范化建设,改善执法条件,加强执法培训,改进执法作风,努力提高执法效能。要加强团结协作,强化农业系统内部以及与其他部门之间的沟通协作机制,充分调动各方力量,促进资金、技术、人才向“三农”倾斜,形成推动农业农村经济发展的强大合力。要抓好党风廉政建设和政风行风建设,针对当前项目管理、资金使用等方面的薄弱环节,强化廉政风险防控管理,加强对权力运行的制约和监督,坚决查处各种违法违纪案件,纠正损害群众利益的不正之风,牢固树立农业系统为民、务实、清廉的良好形象。

      同志们,确保明年农业农村经济持续稳定发展,使命光荣、任务艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,凝心聚力,埋头苦干,奋勇拼搏,不断开创农业农村发展新局面,为迎接党的十八大胜利召开、巩固经济社会发展好形势作出新的更大贡献!

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