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      韩长赋部长在全国农业工作会议上的讲话

      日期: 2013-01-20 09:23 作者: 来源: 字号: 【字号: 打印本页

      农业部部长  韩长赋

      20121221日)

       

      这次全国农业工作会议的主要任务是,深入贯彻落实党的十八大及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,总结2012年农业农村经济工作,研究加快建设现代农业、增强农业农村经济发展活力的思路和措施,部署明年重点工作。

      上午,大家列席了中央农村工作会议的全体会议,聆听了回良玉副总理的重要讲话,在第一时间学习、了解中央关于做好“三农”工作的新要求、新部署?;亓加窀弊芾矶钥萌┮倒ぷ骰嵋樽鞒鲋匾?。我们要认真学习贯彻中央要求和回良玉副总理指示精神,更加扎实做好农业农村经济工作。下面,我讲五方面意见:

      一、2012年农业农村经济发展实现了“稳中有进”,

      巩固和发展了农业农村好形势

      今年以来,在全球粮食因灾减产、国际农产品市场大幅波动以及宏观经济形势复杂严峻的背景下,我国农业农村经济发展圆满实现“两个千方百计、两个努力确?!钡哪勘耆挝?,在高基数上再夺丰收,在高起点上再创佳绩,实现了“稳中有进、好上加好”。

      ——粮食生产实现“九连增”,重要农产品生产再次全线飘红。全年粮食产量11791亿斤,比上年增加367亿斤,连续五年稳定在10500亿斤以上,标志着我国粮食综合生产能力跨上了新的台阶。今年粮食生产呈现全面均衡增产的特点,面积、单产同步增加,夏粮、早稻、秋粮季季增产,玉米、小麦、水稻样样增产,东、中、西部全面增产。棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水产品全都稳定增产,预计棉花总产660万吨,增长0.3%;油料3340万吨,增长1.0%;蔬菜、水果分别为7.02亿吨、1.51亿吨,增长3.4%、6.6%;肉类、禽蛋、奶类分别为8220万吨、2835万吨、3870万吨,增长3.3%、0.8%1.5%;水产品5906万吨,增长5.4%。粮食和重要农产品全面增产,市场供应充足、价格总体稳定,继续成为经济社会发展中的突出亮点。

      ——农民增收实现“九连快”,增幅连续三年超过城镇居民收入增幅。预计全年农民人均纯收入可以达到7800元,实现连续九年较快增长,城乡居民收入差距缩小的态势得到延续。其中,出售农产品等家庭经营性收入稳定增加,工资性收入成为重要来源和支柱,政策转移性收入和财产性收入明显增加。

      ——现代农业建设取得新进展,农业发展方式加快转变。预计农业科技进步贡献率达到54.5%;农机总动力突破10亿千瓦,耕种收综合机械化水平达到57%;主要粮食品种良种覆盖率达到96%以上,亩产首次达700斤以上,单产提高对粮食增产的贡献率达80.5%。全年未发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动物疫情,蔬菜、畜禽、水产品质量安全例行监测合格率分别达到97.9%、99.7%96.9%,同比分别上升0.5、0.10.1个百分点。农业农村经济各业发展势头良好,预计乡镇企业总产值突破60万亿元,增长9%以上;农产品加工业产值超过15万亿元,增长19%;农垦生产总值突破5000亿元,增长13.7%;农产品进出口贸易总额超过1700亿美元,增长20%,其中出口将达650亿美元,再创历史新高。

      农业农村经济实现“稳中有进”,为经济社会发展全局做出了重大贡献。这种好形势是党中央国务院高度重视、正确领导的结果,是各地区各部门全力支持、合力推进的结果,是各级农业部门真抓实干、科学指导的结果,是广大农业科教工作者无私奉献、亿万农民群众辛勤劳动的结果。在此,我代表农业部,向奋战在第一线的农业系统干部职工、农业科教工作者和农民群众致以亲切问候!向关心支持“三农”工作的各部门、各单位和社会各界表示衷心感谢!

      一年来,我们在高起点上不松懈,在多种灾害面前不退缩,在复杂形势面前科学应对,在繁重任务面前开拓进取,付出的努力极为艰辛,采取的措施务实有效,取得的成绩殊为不易。

      一是加强统筹规划。坚持以科学规划来明确方向、凝聚力量、促进发展。强化规划引导,推动出台国家现代农业、中长期动物疫病防治、蔬菜产业等发展规划,发布实施“十二五”农业农村经济各行业专项规划,组织编报农产品质量安全检验检测体系建设、农业生物资源?;すこ?、种养业良种、动物防疫体系、渔港和渔政装备设施等建设规划,制订新一轮“菜篮子”工程、高标准农田、制种基地、新品种引进示范场和全国农业科技创新能力条件建设等规划与方案,提升发展科学性。强化工作部署,及时召开全国农业科技教育工作会、现代农业建设现场交流会等一系列重要会议,出台重要文件,明确任务要求,推进措施落实。强化调研指导,围绕新情况新问题新变化,深入开展重大问题调研,形成了一批针对性、前瞻性、可操作性强的研究成果,指导工作实践。

      二是加强政策落实。今年,中央强农惠农富农政策支持力度大、含金量高、针对性强,各级农业部门争取和实施政策工作实、速度快、效果好。我们全力组织实施重大政策,认真落实农业“四补贴”、产粮(油)大县和生猪大县奖励、草原生态?;げ怪崩?、渔业柴油补贴等重大政策,促进实施好主要农产品最低收购价和临时收储政策,加大农业生产与生态补贴奖励资金支持力度。全力推动新政策出台,启动实施农业防灾减灾稳产增产关键技术良法补助、老旧农机报废更新补贴、种粮大户补贴试点、土壤重金属污染防治专项、振兴奶业苜蓿发展行动和农产品产地初加工补助项目,推动建立现代种业发展基金,启动国有农场社会职能改革试点,首次实施食糖临时收储政策。全力抓好督促落实,扎实开展全国粮食稳定增产行动,11个成员单位部级领导带队,先后两次赴23个省开展工作督导。农业部组织开展春耕生产等三大行动,派出70多个工作组,深入生产一线督导落实,各省也加大了督促检查力度,确保政策不走样、资金不缩水。

      三是加强科技支撑。全面落实中央1号文件,开展“农业科技促进年”活动,取得了重要成效。推动农业科技创新迈出坚实步伐,转基因重大专项深入推进,第二代优质转基因棉花育种取得突破性进展,现代农业产业技术体系、公益性农业行业科研专项扎实实施,商业化育种投入大幅增加。加大科技推广力度,大力推广防灾减灾稳产增产技术,分区域、分作物下发20多个技术指导意见,启动国家现代农业示范区与农业科研院??萍冀岫曰疃?,广大农技人员包村包社联户,培训指导农民6000多万人次。进一步完善科技示范推广平台,深入开展粮棉油糖高产创建,大规模实施病虫害专业化统防统治和测土配方施肥普及行动,开展新品种展示示范,推进园艺作物、畜禽水产标准化创建。推动科技基础条件建设取得新突破,加快推进国家农业科技创新平台、农业部重点实验室和种业育种创新基地建设,实现农技推广体系建设补助项目、乡镇农技推广服务机构条件建设项目“两个全覆盖”。扩大农业农村人才和职业农民培训规模,实施农村实用人才带头人素质提升计划、农业科研杰出人才培养计划等培训项目,启动实施新型职业农民培训试点工作。

      四是加强基础建设。着力推进一批重大工程、重大项目建设,夯实现代农业发展基础。大力推进农业基础设施建设,实施了新增千亿斤粮食田间工程、畜禽标准化规模养殖、渔政渔港、天然草原退牧还草等一大批重点工程项目。强化农机渔政装备条件,进一步提升农机装备水平,加强农机化薄弱环节和关键技术推广应用,建设主要作物生产机械化和农机农艺融合示范基地,水稻机插和玉米机收水平同比分别提高4个和6.5个百分点。争取国家基本建设投资86.1亿元实施海洋渔船及渔政船艇更新改造。完善市场服务体系,启动洛川苹果、舟山水产、定西马铃薯、赣南脐橙等国家级农产品批发市场建设,开展“12316信息惠农家”活动,成功举办第十届农交会。加快危房改造和沼气工程建设,落实垦区危房改造任务50多万套,新增沼气用户80多万户。

      五是加强风险防控。坚持预防为主、综合管理,及时化解各类风险,确保农业产业安全。狠抓农产品质量安全监管,深入开展“瘦肉精”等6个专项整治行动,及时有效应对农产品质量安全突发事件。持续开展“种子执法年”活动,加大饲料监管力度,保障投入品安全使用。大力推进农业标准化生产,加快推进农产品质量安全追溯体系建设,加快实施全国农产品质检体系建设二期规划,基本完成乡镇农产品质量安全监管机构建设任务。狠抓重大动物疫病防控,严格落实强制免疫、疫情监测、应急管理等措施,加大检疫监管力度,迅速扑灭零星散发的O型口蹄疫和家禽禽流感疫情。完善病死动物无害化处理机制,加强无规定动物疫病区建设,健全乡镇畜牧兽医站和村级防疫员队伍。狠抓防灾减灾,强化灾情调度和指导服务,及时下拨农业生产救灾资金,大力推广小麦“一喷三防”、玉米抗旱“坐水种”、水稻大棚(集中)育秧、地膜覆盖、池塘改造等防灾减灾技术,组织开展“奋战六十天、虫口夺粮保丰收”行动。深入开展“农机安全生产年”、“渔业安全生产年”活动,强化渔船渔港和草原防火等农业安全生产工作。狠抓农产品市场运行监测预警,加强供求、价格等信息监测和分析研判,及时发布信息,促进农产品产销衔接,适时启动生猪市场价格调控预案。

      六是加强就业增收。坚持多措并举广辟就业渠道,拓展增收空间。挖掘农业内部增收潜力,积极引导农产品市场和价格,推动最低收购价、临时收储价合理提高,进一步优化农业生产力布局,发展特色产业和一村一品,延伸农业产业链条,提高农业效益。加快发展农村二三产业,引导乡镇企业转型升级,实施主食加工业提升行动,加快发展农产品加工业和休闲农业,鼓励农民工返乡创业。加强农民工职业技能和创业培训,加快阳光工程转型,全年培训农民330万人次。深化农民负担重点治理,规范一事一议筹资筹劳,延伸农民负担监管领域,减轻农民负担5.9亿元。

      七是加强改革创新。坚持以创新驱动发展,不断深化农村改革。稳定农村土地承包关系,在全国28个省份开展承包经营权登记试点工作,引导土地承包经营权规范流转,依法推进草原承包经营。培育新型农业经营主体,支持农民专业合作社、专业大户、家庭农场和产业化龙头企业发展,农民专业合作社和农业产业化龙头企业预计分别新增15万家、0.7万家。深化农村改革,首批启动24个农村改革试验区建设,创建155个全国农村集体“三资”管理示范县,稳步推进农垦、兽医体制、草原基本经营制度、农村集体产权制度改革,积极发展农业社会化服务组织。推进农业法制建设,推动修订《农业技术推广法》、推动出台《农业保险条例》等法律法规,全面加强农业综合执法。深化农业国际合作,务实开展多双边交流,强化引技引智工作,积极推进境外农业开发。

      今年农业农村经济取得的新成就,巩固发展了党的十六大以来“三农”发展的好形势。十年来,中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,连续下发9个指导“三农”工作的中央1号文件,不断强化强农惠农富农政策,现代农业和社会主义新农村建设扎实推进,统筹城乡发展实现重大突破??梢运?,这十年是我国农业发展最快、农村变化最大、农民得实惠最多的十年,是“三农”发展的又一个黄金期。从农业农村经济角度看,回顾十年的发展历程,有许多工作经验值得总结发扬:一是始终坚持把促进增粮增收作为农业农村经济工作的核心目标任务,作为农业部门的首要职责,自觉从经济社会发展全局出发谋划工作、夯实农业基础。二是始终坚持把完善和落实强农惠农富农政策作为根本依靠,?;ず偷鞫┟裎衽┲至?、地方重农抓粮、科技人员支农兴粮的积极性。三是始终坚持把强化物质装备、科技进步、人才队伍建设作为现代农业发展的强大支撑,着力提高农业综合生产能力。四是始终坚持以市场为导向、把改革创新作为农业农村经济发展的动力源泉,遵循市场经济规律,尊重农民意愿和首创精神,不断完善农业经营体制机制,依靠市场经济手段指导生产、调节供求,激发农业农村经济发展活力。五是始终坚持把突出重点、突破难点作为农业农村经济工作的重要方法,突出重点区域、重要产品,抓住关键环节、关键技术,以新突破打开新局面。六是始终坚持把内部联动和外部合作作为推动工作的有效途径,整合系统资源,加强协调协作,形成发展农业农村经济的强大合力。

      二、深入学习贯彻党的十八大精神,

      科学把握新时期农业农村经济发展的新形势新任务

      党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议。各级农业部门要把学习贯彻党的十八大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务抓紧抓实,要在全面掌握基本精神的基础上,着重加深对有关“三农”部署要求的理解和把握,要深刻理解“重中之重”的战略思想,着力深化对农业基础地位的认识;深刻理解“四化同步”、城乡发展一体化的目标途径,努力拓宽和创新农业农村经济发展思路;深刻理解加快建设现代农业的新部署,准确把握农业农村经济发展的主攻方向;深刻理解增强农村发展活力的新举措,积极探索推进农业经营体制机制改革创新的有效途径;深刻理解建设生态文明的新要求,牢固树立农业可持续发展理念。

      我们要认识到,党的十六大以来,我国实现粮食生产“九连增”、农民增收“九连快”,农业农村经济发展站到了新的历史起点上;十八大提出“四化同步”、推进城乡发展一体化的总体要求和根本路径,农业农村经济发展面临新的历史机遇;到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标对现代农业和新农村建设提出明确要求,农业农村经济发展面临新的历史使命。为此,我们要以十八大精神为指导,深入研究新形势新挑战,准确把握新要求新任务。

      一是农产品需求刚性增长,提高农业综合生产能力、保障国家粮食安全和重要农产品有效供给面临新挑战。随着人口总量增加、城镇人口比重上升、居民消费水平提高、农产品工业用途拓展,我国农产品需求持续刚性增长,主要农产品供给已经由上世纪九十年代中后期的总量平衡、丰年有余,转变为目前的总量基本平衡、结构性紧缺。而且,消费者对质量安全高度关注,要求越来越高。今后,确保农产品总量平衡、结构平衡、质量安全的任务十分艰巨。这就要求我们必须坚持不懈地加强农业综合生产能力建设,对重要农产品品种进行战略平衡,确立战略发展优选序,着力强化农产品市场调控,切实保障重要农产品有效供给,确保主粮自给。

      二是农民收入要实现翻一番的新目标,广辟增收渠道、促进农民收入持续较快增长面临新挑战。十八大提出2020年城乡居民收入比2010年翻一番,这意味着未来农民人均纯收入每年需实际增长7%左右。目前农民增收的基础还不牢固,长效机制还未建立,实现这个目标有一定的难度。从收入构成看,农民收入结构发生了明显变化,2011年家庭经营收入占比已下降到46.2%,工资性收入占比上升到42.5%,而财产性收入和转移性收入两者之和占比仅为11.3%。实现农民收入倍增目标,必须适应农民收入结构变化,千方百计拓宽增收渠道,稳定增加经营性收入和工资性收入,创造条件增加财产性收入和转移性收入。

      三是农业生产经营进入高投入、高成本阶段,提高农业比较效益、?;づ┟裆悦媪傩绿粽?。近年来我国农业生产成本快速增长,农业生产资料价格持续攀升,农业土地租金和融资成本不断上涨,原来忽略不计的人工成本也快速提高。与此同时,农业比较效益持续下降。据统计,2011年小麦、水稻、玉米三种粮食每亩净利润分别仅为118元、371元和263元。调动农民务农种粮积极性,迫切要求健全农产品价格支持?;ぶ贫?,发展适度规模经营和农产品精深加工,加快培育专业大户、家庭农场等新型农业经营主体,使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。

      四是农业资源利用强度高、转化效率低的矛盾日益加剧,加快转变农业发展方式、促进农业可持续发展面临新挑战。当前农业生产的要素和环境已绷得很紧。随着我国工业化、城镇化快速发展,守住18亿亩耕地红线难度越来越大。目前,我国农田灌溉用水缺口达到300多亿立方米,近10年来平均每年因旱灾损失粮食600亿斤以上。农业生产废弃物对生态环境的影响也愈显严重,化肥、农药、农膜过量低效使用造成面源污染、土壤退化,畜禽养殖和农村生活垃圾污染日益凸显,近海渔业资源过度利用导致渔业水域生态恶化,草原生态恶化的趋势尚未根本扭转??梢运?,过于倚重资源消耗的发展路子已难以为继,加快转变农业发展方式刻不容缓。必须按照“建设生态文明”的要求,推进绿色生产,尽快构建资源节约型、环境友好型农业发展模式,促进农业可持续发展。

      五是农业劳动力结构性不足问题突出,培养新型职业农民、保证农业发展“后继有人”面临新挑战。新世纪以来,我国农村劳动力大规模转移就业,农业劳动力数量不断减少、素质结构性下降等问题日益突出。目前,许多地方留乡务农的以妇女和中老年为主,小学及以下文化程度比重超过50%。占农民工总量60%以上的新生代农民工不愿意回乡务农。今后“谁来种地”成为一个重大而紧迫的课题。要把培养新型职业农民作为关系长远、关系根本的大事来抓,通过政策吸引、技术培训等措施,培养造就一亿左右的高素质农业生产经营者,确保农业发展“后继有人”。

      六是工农城乡发展不平衡的矛盾依然突出,建立城乡要素平等交换关系、推动城乡发展一体化面临新挑战。改革开放以来,我国工农城乡关系发生深刻变化,朝着有利于解决“三农”问题的方向发展,但制约城乡发展一体化的深层次障碍依然存在,主要表现为:城乡要素交换不平等、资源配置不均衡,农村资源大量、廉价流向城市,公共投入投向农村数量、比重偏低,农村公共服务严重滞后。解决这些矛盾和问题,必须切实加大统筹城乡发展力度,推动完善城乡平等的要素交换关系,推进城乡基本公共服务均等化,真正形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

      这些新情况新变化表明,我国农业发展真正到了从传统农业向现代农业转型跨越的新阶段,农业生产经营方式真正到了由传统小农生产向社会化大生产加快转变的新阶段,工农、城乡关系真正到了深度调整和互动融合的新阶段,我们要始终保持忧患意识和机遇意识,切实增强责任感和使命感,研究新情况,应对新挑战,开创新局面。

      三、加快转变农业发展方式,强化现代农业体系支撑,

      进一步增强农业农村经济发展活力

      中央农村工作会议对“加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力”进行了全面部署。贯彻落实中央要求,推进“四化同步”,必须做到“两个加快”,一是加快转变农业发展方式,把发展的立足点转到提高农业发展质量和效益上来,使农业发展更多依靠科技进步、设施装备改善、劳动者素质提高驱动,更多依靠一二三产业发展联动、“四化”良性互动,着力增强农业综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力;二是加快农业的组织和制度创新,在坚持和完善农村基本经营制度的基础上,着力培育新型农业经营主体,着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。重点要在“六个完善”上下功夫:

      一要完善农业基础支撑体系。不断夯实基础设施、装备条件、科技进步、人才队伍四大支撑,着力强化现代农业发展的基础保障。重点加强农业基础设施建设,改善农业生产条件,大规??垢弑曜寂┨锝ㄉ韬椭械筒锔脑?,推进养殖业、渔船渔港等生产设施建设和更新改造,优化农机装备结构,加强农业信息化建设。深化农业科技体制改革,加大农业科技投入,加强农技推广机构队伍和基础条件建设,推进现代种业实现重大突破。大力实施人才强农战略,重点培养农业科技领军人才、农业技术推广骨干人才、农村实用人才,加快培养新型职业农民。

      二要完善现代农业产业体系。随着农业发展形态的变化和市场化程度的加深,农业生产领域加快向产前、产后延伸,农业的分工分业进程加快,新的产业型态不断涌现,现代农业已经发展成为一二三产业高度融合的产业体系。要大力发展农业产业化和农产品加工储运业,实现产加销一条龙和贸工农一体化,提高农民在产业链条中的收益分配比例,实现龙头企业与农民及专业合作社共舞共进共富,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

      三要完善新型农业经营体系。稳定农村土地承包关系,坚持以家庭承包经营为基础,按照依法自愿有偿原则,引导农村土地承包经营权有序流转。以发展多种形式的适度规模经营和培育新型经营主体为重点,创新农业生产经营体制,稳步提高农民组织化程度。需要注意的是,从我国国情出发,土地规模经营发展速度要与当地二三产业发展水平、农村劳动力转移程度相适应;发展规模经营仍然要以农民为主体,国家鼓励工商企业投资农业,为农户提供产前、产中、产后服务,但不提倡长时间、大面积直接租种农户承包地,要防止土地“非粮化”、禁止“非农化”。

      四要完善农产品市场体系。遵循市场经济规律和农产品生产流通特点,科学布局农产品产地市场体系,支持建设一批国家级产地市场、区域性产地市场和农村“田头市场”。大力发展农产品现代流通方式、新型流通业态和农业会展经济,积极发展农产品连锁经营和电子商务,推广“农超对接”、“农社对接”、“农校对接”以及周末菜市场等直供直销模式。加强国际国内农产品市场信息收集、分析、预测与发布,为生产经营提供及时、有效的信息服务。完善市场调控机制,努力保持粮棉油糖等大宗农产品市场稳定、价格合理。

      五要完善新型农业社会化服务体系。把加快构建新型农业社会化服务体系放到更加重要位置,从市场准入、税费减免、资金支持、人才引进等方面加大扶持力度。总的方向是在充分发挥公共服务机构作用的同时,促进服务主体多元化、形式多样化、运行市场化。要强化基层农业公共服务机构建设,在拓展服务领域、丰富服务内容、提高服务能力上下功夫,尤其要不断创新公益性推广机构的服务机制和服务内容,切实发挥主导性作用。鼓励支持经营性组织参与良种示范、农机作业、抗旱排涝、沼气维护、统防统治、产品营销、农资配送、信息提供等农业生产性服务。

      六要完善国家农业支持?;ぬ逑?。在农业生产成本持续上升、比较效益持续低下、国际市场持续冲击的情况下,必须进一步完善农业支持?;ぬ逑?。要进一步推动国家财政支出、固定资产投资、信贷资金结构调整,按照“总量持续增加、比例稳步提高”的目标逐年较大幅度增加用于农业的投入。要健全农业补贴政策,不断加大补贴力度,增加补贴总量,扩大补贴范围,优化补贴方式,重点向种粮大户、家庭农场、合作社等新型经营主体倾斜。健全农产品价格支持?;せ?,完善最低收购价和临时收储政策,探索建立健全鲜活农产品市场调控机制和办法?;贫┐褰鹑诨勾葱?、产品创新、服务创新,完善农业保险保费补贴政策,改善农村金融保险服务。建立农业生态环境补偿制度。完善农产品进出口调控机制。

      这两年,部里把现代农业示范区和农村改革试验区作为发展现代农业的重要抓手,取得了明显成效。要加快现代农业示范区建设,推动涉农资金整合,相对集中投向示范区,落实好示范区“以奖促建”政策,推进示范区与农业科研院校有效对接、与金融机构紧密合作,充分发挥现代农业示范区率先引领作用;稳步实施农村改革试验区试验项目,鼓励因地制宜、大胆探索,促进制度创新和项目建设有机结合,推动重点领域和关键环节改革取得突破,真正发挥农村改革试验区先行先试作用。

      四、扎实做好2013年工作,努力开创农业农村经济发展新局面

      明年是贯彻落实十八大精神的开局之年,“稳中求进、扎实开局”,首先要稳住农业,在更高起点上再夺丰收。总体看,明年农业农村经济发展的基本面是好的,但也面临诸多困难和挑战,突出表现为“四个难度加大”:一是粮食生产制约因素增多,在高基数上继续稳定发展的难度加大;二是宏观经济运行对农民就业增收带来直接影响,保持农民收入持续较快增长的难度加大;三是农产品国际国内市场运行面临许多不确定性,保持国内农产品市场稳定的难度加大;四是农业灾害等突发性事件呈上升趋势,防控风险的难度加大。对此,我们必须充分估计、未雨绸缪、科学应对,切实提高工作部署的前瞻性和措施的针对性。

      明年农业农村经济工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻党的十八大以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,按照“四化同步”和“城乡发展一体化”的总体要求,牢牢把握加快发展现代农业的重大任务,以确保国家粮食安全和重要农产品有效供给、促进农民持续较快增收为核心目标,以推进农业经营体制机制创新为动力,着力强化政策、科技、设施、装备、人才和体制支撑,坚持“巩固基础、突破难点、管控风险、推进改革”,千方百计使粮食产量稳定在10500亿斤以上、农民收入增幅保持在7.5%以上,努力确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动物疫情,持续提高农业科技进步贡献率和农业资源利用率,巩固和发展农业农村经济好形势,为经济社会发展提供有力支撑。

      做好明年农业农村经济工作,首要任务是完善和落实好强农惠农富农政策。明年中央支农投入力度将进一步加大,要继续加大政策落实和创设力度,争取实现防灾增产关键技术补助常态化,大幅增加农民专业合作社、种粮大户、粮油大县补贴额度,积极探索突破农业信息化、新型农民培训、主要粮食作物良种全额补助、农业生态环境?;げ怪?、农村金融保险等政策。同时,加大宣传和督导检查力度,加强绩效考核,确保各项政策高效、规范、廉洁实施,不误农时、不打折扣。

      关于明年工作,我这里着重强调一下大的安排,具体工作请各位部领导在专业会议上部署。

      一是务必稳定发展粮食生产。继续开展粮食稳定增产行动,进一步巩固各地各部门协调配合、上下联动、齐抓共管的好局面,全力以赴实现夏粮、早稻增产,秋粮稳定。要突出抓好重点地区粮食生产,东北水稻、玉米等高产作物要稳中有增,黄淮海冬小麦、夏玉米“两熟”产量稳中有增,南方水稻通过“单改双”力争早稻面积稳中有增,西北采取“夏改秋”和西南推行间作套种等措施保持产量稳中有增。组织开展增产模式攻关,按照扩大面积、总结提高、系统集成、主攻“短板”的思路深入推进高产创建,明年高产创建示范片要达到12500个,继续开展5个整市(地)、50个整县(市)、500个整乡(镇)整建制推进试点,组织开展新品种展示示范,加快农艺、农机、信息等技术的集成组装,形成和推广一批区域化、标准化的增产模式。充分发挥农机和农垦对粮食生产的促进作用,加快推进农业机械化发展,推广先进适用技术和装备,大力推进双季稻地区机插秧和华北、黄淮海、东北地区玉米机收;加强垦区粮食生产能力建设。要统筹抓好棉花、油料、糖料等大宗经济作物生产。

      二是切实保障“菜篮子”产品供给。稳定“菜篮子”,关键在于建好“菜园子”,重点要推进新一轮“菜篮子”工程建设,落实好“菜篮子”市长负责制。要加强设施蔬菜基地建设,深入推进园艺作物标准园创建,加强优势产区基地和蔬菜集约化育苗场建设,加大南方冬季瓜菜北运基地建设,启动北方城市冬季设施蔬菜规??⑹缘?,提升北方大中城市冬春淡季蔬菜自给能力。深入推进畜禽标准化规模养殖,稳定生猪、肉禽、蛋鸡、奶牛生产,加大对牛羊肉生产的扶持力度,提升牛羊肉综合生产能力,继续实施振兴奶业苜蓿发展行动。深入推进水产健康养殖和远洋渔业发展,新建500个以上部级水产健康养殖示范场,继续推进池塘标准化改造和养殖生态环境修复试点,加强渔政护渔维权和渔业执法,加快远洋渔船更新升级,推进渔政装备能力建设,扶持壮大远洋渔业,提高远洋渔业生产能力。

      三是大力加强农产品质量安全监管。认真落实《国务院关于加强食品安全工作的决定》,狠抓执法监管,推进标准化生产和全程质量管控。深入推进专项治理,重点打击种植菜果茶非法使用高毒农药和制售假劣农资违法行为,严厉整治饲养畜禽非法添加“瘦肉精”和兽用抗生素,严格查处养殖水产品非法使用孔雀石绿、硝基呋喃,规范农业投入品使用。推进农业标准化生产,加快农兽药残留标准制修订进程,强化“三品一标”监管,加强农产品产地环境质量安全监测监督,依托龙头企业、合作社、行业协会、专业大户扩大标准化生产规模。切实做好应急处置,推进风险评估体系建设,开展风险隐患摸底评估,强化例行监测和监督抽查,确保风险隐患早发现、早报告、早处置。强化监管体系建设,建立健全农产品质量安全检验检测体系,完善县乡两级监管机构和手段,推动农产品质量监管示范县(市)创建,开展追溯管理试点。

      四是全面提高重大动物疫病防控水平。认真落实《国家中长期动物疫病防治规划(20122020年)》,逐步实施分病种、分区域、分阶段的防治策略。要强化强制免疫和区域化管理,制定实施口蹄疫、高致病性禽流感和布鲁氏菌病等防治计划,确保免疫密度和质量,加强国家优势畜牧业产业带、人畜共患病重点流行区、外来动物疫情传入高风险区、动物疫病防治优势区的防治工作,重点建设无规定动物疫病区和生物安全隔离区,构筑有效免疫屏障。强化突发疫情处置,建立以国家、省、市、县动物疫病预防控制中心为主体的监测网络,重点提高县级监测诊断能力,提升基层监测预警水平,抓好突发疫情应急处置。强化动物卫生监督,推动产地检疫和屠宰检疫模式创新,逐步推行动物和动物产品指定通道出入制度,推进动物标识和动物产品追溯体系建设,加大兽药质量监管和残留监控力度,推进执业兽医和官方兽医制度建设,严格畜牧兽医行政执法行为。做好水生动物疫病防控工作。

      五是着力抓好农业科技创新和推广。要持续推动农业科技各项政策措施的落实,不断增强科技的支撑保障能力。实施创新驱动战略,大力推进高新技术和关键技术创新,启动实施农业科技创新工程,加大种业改革创新力度,加快“高产、优质、多抗、广适”型新品种选育,启动实施超级稻亩产1000公斤育种计划,继续组织实施好各项农业科技重大专项。抓好重大成果和关键技术推广应用,重点推广小麦“一喷三防”、水稻集中育秧、机插秧、玉米地膜覆盖、机械深松整地、秸秆还田、病虫害专业化统防统治、测土配方施肥等技术措施,在蔬菜水果优势区推广绿色防控技术。实施新型职业农民培训工程,重点培训种养能手、农机手、科技带头人、立志务农的初高中毕业生和返乡创业的农民工,以及农民专业合作社负责人等。

      六是谋划实施现代农业重大工程项目。今年有许多项目要延续到明年,明年还将启动一批新项目,都要统筹兼顾、全力抓好。加快组织实施现有工程项目,继续推进新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设,加快建设和更新改造大型渔政船和海洋渔船,启动建设国家级优势种子生产基地,加快新品种引进示范场建设,提高良种工程和动植物?;すこ探ㄉ柚柿?,继续实施好农村沼气、?;ば愿?、天然草原退牧还草等工程建设。启动农业投资绩效评估试点。加强新的重大工程谋划,推动编制实施全国高标准农田建设规划,启动实施全国农业科技创新能力条件建设、农村土地承包经营纠纷仲裁基础设施、以船为家渔民上岸定居工程等专项规划。

      七是扎实推进农产品市场和农业信息化建设。加强农产品批发市场建设,依托农产品优势集中产区和生产基地,启动建设7个国家级大市场,扩大农产品产地初加工补助项目规模,推动鲜活农产品及时上市、安全上市、均衡上市。保持农产品市场稳定,推动提高粮食最低收购价和重要农产品临时收储价并及时公布,加强农业信息统计监测,建立健全鲜活及小宗农产品市场监测预警机制和信息发布平台,防止鲜活及小宗农产品市场剧烈波动、价格大起大落。加快推进农业信息化,以生产智能化、营销网络化、管理高效透明、服务便捷灵活为目标,通过政府统筹、规划引领、典型示范和项目带动,加强农业信息技术创新集成,发展农业电子商务和电子政务,打造以12316公益热线为平台的全国“三农”综合信息服务品牌。

      八是努力做好农业资源利用和生态?;すぷ?。以持续提高农业资源利用率为主攻方向,下决心尽快在化肥节用、农膜回收、沼气使用、养殖粪污处理上取得明显进展。促进化肥科学节用,推进配方肥应用到田,推广节肥技术,改进施肥方式,提高肥料资源利用率。加强农膜回收再利用,研究设立标准地膜推广技术补助专项,在重点地区开展地膜回收利用示范,创建一批地膜清洁生产示范县,切实治理农田“白色污染”?;⒄古┐逭悠?,完善补贴政策,健全服务体系,稳步发展户用沼气,探索以村为单元集中供气,着力提高沼气使用率。搞好养殖粪污处理,加强规?;吵》辔鄞砩枋┙ㄉ?,逐步实现养殖废弃物统一收集、统一处理,积极治理农业面源污染。此外,要推广一批节水、节药、节能实用技术,推行禁牧、休牧和划区轮牧,加强休禁渔管理,强化农业资源和生态?;?。

      九是进一步拓宽农民增收渠道。保持农民收入持续较快增长,重点是稳定家庭经营收入、促进工资性收入增长。发展优势特色产业,优化品种结构,加强农业产业化示范基地建设,促进优势农产品出口,促进农产品产销衔接,增加农业经营收益。完善农产品价格形成机制,完善生产、加工、流通环节的利益分配机制,加强农业产业损害监测预警体系建设,推动减免流通费用,让农民从价格上升、产品增值中得到更多实惠。扩大农民就业创业空间,大力发展乡镇企业、农产品加工业和休闲农业,实施农民创业就业培训计划,推进农民创业基地建设,扶持农民创办小微企业,促进农民就地就近就业。增加财产性收入和转移性收入,提高农民在土地增值收益中的分配比例,扩大集体收益分配。同时,要加大定点扶贫工作力度,促进革命老区、民族地区、边境地区和贫困地区农牧民增收。

      十是积极推动农业经营体制机制创新。扩大农村土地承包经营权登记试点范围,争取用5年的时间基本完成农村土地承包经营权确权登记工作。加快推进农村土地承包经营权流转管理和服务体系建设,探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入制度。加大对种养大户、家庭农场、专业合作社和农业产业化龙头企业等新型经营主体的扶持力度。加强农村集体“三资”管理,加快清产核资进程。组织开展农业社会化服务示范创建,探索社会化服务路径。

      五、加强思想作风和干部队伍建设,

      为巩固和发展农业农村经济好形势提供坚强保障

      近年来,全国农业系统坚持不懈加强自身建设,开展了“百乡万户调查”、青年干部“接地气、察民情”实践锻炼活动,通过绩效管理建立上下联动抓落实的机制,农业系统务实进取的良好作风在促进“九连增”、“九连快”中得到了体现、得到了提升。但也要看到,当前农业系统干部队伍的自身能力、作风建设,与党的十八大提出的要求相比,与面临的形势任务相比还有一定差距。我们要认真落实十八届中央政治局“改进工作作风、密切联系群众”的八项规定,坚持生产业务建设和机关队伍建设两手抓、两手硬,自觉加强农业系统自身建设,着力提高理论水平、政策水平和工作水平,牢牢把握农业农村经济工作的主动权。

      一要大力加强学习型、服务型、创新型系统建设,全面提高指导和服务农业农村经济科学发展的能力水平。大力创建学习型组织,深入研究农业农村经济重大问题,在全系统上下形成勤于学习、善于思考、乐于实践的良好风气;努力打造服务型机关,深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动,为基层和农民群众提供更多更高质量的指导和服务;努力建设创新型团队,推动思想观念、发展理念、工作思路、工作手段和方式方法创新,不断提高工作水平。

      二要大力培养一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的干部人才队伍。重点要加强农业行政管理人才培养,加大干部培训、轮岗交流和基层锻炼力度,继续开展农牧渔业大县局长轮训,着力加强农业系统基层队伍建设;加强农业科技人才队伍建设,打造创新团队;营造有利于干部人才成长的制度环境,建立完善能力提升机制、实现机制、评价机制,努力提升干部的研究、创新、实干、协调能力。

      三要大力弘扬和始终保持密切联系群众、真抓实干的良好作风。中央发布“八项规定”后,农业部党组迅速开展了学习贯彻,并制订了“实施办法”,已经发给大家征求意见,会后将印发农业部各司局各单位和省级农口部门,请各级农业部门监督、配合我们落实到位。各级农业部门领导干部尤其是主要负责同志要以身作则、率先垂范。要切实增强服务基层、服务农民的自觉性,明年继续组织开展“百乡万户调查”、青年干部“接地气、察民情”等深入基层实践锻炼活动,建立健全机关干部尤其是领导干部基层联系点制度,坚持为农民群众办实事、做好事、解难事。进一步改进文风会风,调研须扎实、会议求实效、文件讲实际,不图虚名、不务虚功,以实干解决问题,靠实干推进发展。坚持厉行节约,大力弘扬艰苦奋斗的优良作风,减少“三公”经费支出,切实把有限的资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。

      四要大力创新农业管理方式方法。全面推进农业依法行政,深化行政审批制度改革,推进政务信息公开、农业综合执法,稳步推进事业单位改革,强化重大突发事件应急管理和农业安全生产工作。加强绩效管理工作,继续推进绩效管理向地方延伸,健全层层负责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作责任制,确保强农惠农富农政策和工作部署在基层得到落实。加大农业部直属单位及系统内基本建设力度,提高管理水平,增强服务“三农”的能力。强化部门联合与合作,充分调动各方力量,促进资金、技术、人才向“三农”倾斜,形成推动农业农村经济发展的强大合力。

      五要大力推进政风行风和反腐倡廉建设。随着投入“三农”的资金和项目逐年增加,监管的任务越来越重,发生腐败的风险也越来越大。要认真贯彻十八大关于反对腐败、建设廉洁政治的部署要求,把政风行风建设和反腐倡廉工作纳入本部门总体工作布局中、纳入日常管理中、纳入队伍建设中,旗帜鲜明地反对腐败,科学有效地防治腐败。坚持不懈地健全完善惩防体系及其配套制度建设,发挥廉政教育春风化雨、潜移默化的作用,提高廉政风险防范管理水平,保持查办案件的力度,推动预防治理腐败工作关口前移。

      同志们,确保明年农业农村经济持续稳定发展,使命光荣、任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,解放思想、改革创新,求真务实、扎实工作,全力推进现代农业和社会主义新农村建设,不断开创农业农村经济工作新局面,为全面建成小康社会而努力奋斗!

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