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      当前位置:首页 > 2020 > 第一期

      农业农村部 自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知

      日期: 2020-04-12 19:10 作者: 来源:农业农村部 字号: 【字号: 打印本页

      各省、自治区、直辖市农业农村(农牧)厅(局、委)、自然资源主管部门,新疆生产建设兵团农业农村局、自然资源局:

      为贯彻党和国家机构改革精神,落实新修订的土地管理法有关要求,深化“放管服”改革,进一步加强部门协作配合,落实属地管理责任,现就规范农村宅基地用地建房申请审批有关事项通知如下。

      一、切实履行部门职责

      农村宅基地用地建房审批管理事关亿万农民居住权益,涉及农业农村、自然资源等部门。各级农业农村、自然资源部门要增强责任意识和服务意识,按照部门职能和国务院“放管服”改革要求,在党委政府的统一领导下,切实履行各自职责。农业农村部门负责农村宅基地改革和管理工作,建立健全宅基地分配、使用、流转、违法用地查处等管理制度,完善宅基地用地标准,指导宅基地合理布局、闲置宅基地和闲置农房利用;组织开展农村宅基地现状和需求情况统计调查,及时将农民建房新增建设用地需求通报同级自然资源部门;参与编制国土空间规划和村庄规划。自然资源部门负责国土空间规划、土地利用计划和规划许可等工作,在国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布局,满足合理的宅基地需求,依法办理农用地转用审批和规划许可等相关手续。各级农业农村、自然资源部门要建立部门协调机制,做好信息共享互通,推进管理重心下沉,共同做好农村宅基地审批和建房规划许可管理工作。

      二、依法规范农村宅基地审批和建房规划许可管理

      农村村民住宅用地,由乡镇政府审核批准;其中,涉及占用农用地的,依照《土地管理法》第四十四条的规定办理农用地转用审批手续。乡镇政府要切实履行属地责任,优化审批流程,提高审批效率,加强事中事后监管,组织做好农村宅基地审批和建房规划许可有关工作,为农民提供便捷高效的服务。

      (一)明确申请审查程序

      符合宅基地申请条件的农户,以户为单位向所在村民小组提出宅基地和建房(规划许可)书面申请。村民小组收到申请后,应提交村民小组会议讨论,并将申请理由、拟用地位置和面积、拟建房层高和面积等情况在本小组范围内公示。公示无异议或异议不成立的,村民小组将农户申请、村民小组会议记录等材料交村集体经济组织或村民委员会(以下简称村级组织)审查。村级组织重点审查提交的材料是否真实有效、拟用地建房是否符合村庄规划、是否征求了用地建房相邻权利人意见等。审查通过的,由村级组织签署意见,报送乡镇政府。没有分设村民小组或宅基地和建房申请等事项已统一由村级组织办理的,农户直接向村级组织提出申请,经村民代表会议讨论通过并在本集体经济组织范围内公示后,由村级组织签署意见,报送乡镇政府。

      (二)完善审核批准机制

      市、县人民政府有关部门要加强对宅基地审批和建房规划许可有关工作的指导,乡镇政府要探索建立一个窗口对外受理、多部门内部联动运行的农村宅基地用地建房联审联办制度,方便农民群众办事。公布办理流程和要件,明确农业农村、自然资源等有关部门在材料审核、现场勘查等各环节的工作职责和办理期限。审批工作中,农业农村部门负责审查申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合宅基地合理布局要求和面积标准、宅基地和建房(规划许可)申请是否经过村组审核公示等,并综合各有关部门意见提出审批建议。自然资源部门负责审查用地建房是否符合国土空间规划、用途管制要求,其中涉及占用农用地的,应在办理农用地转用审批手续后,核发乡村建设规划许可证;在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的,可按照本?。ㄇ?、市)有关规定办理规划许可。涉及林业、水利、电力等部门的要及时征求意见。

      根据各部门联审结果,由乡镇政府对农民宅基地申请进行审批,出具《农村宅基地批准书》,鼓励地方将乡村建设规划许可证由乡镇一并发放,并以适当方式公开。乡镇要建立宅基地用地建房审批管理台账,有关资料归档留存,并及时将审批情况报县级农业农村、自然资源等部门备案。

      (三)严格用地建房全过程管理

      全面落实“三到场”要求。收到宅基地和建房(规划许可)申请后,乡镇政府要及时组织农业农村、自然资源部门实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划和地类等。经批准用地建房的农户,应当在开工前向乡镇政府或授权的牵头部门申请划定宅基地用地范围,乡镇政府及时组织农业农村、自然资源等部门到现场进行开工查验,实地丈量批放宅基地,确定建房位置。农户建房完工后,乡镇政府组织相关部门进行验收,实地检查农户是否按照批准面积、四至等要求使用宅基地,是否按照批准面积和规划要求建设住房,并出具《农村宅基地和建房(规划许可)验收意见表》。通过验收的农户,可以向不动产登记部门申请办理不动产登记。各地要依法组织开展农村用地建房动态巡查,及时发现和处置涉及宅基地使用和建房规划的各类违法违规行为。指导村级组织完善宅基地民主管理程序,探索设立村级宅基地协管员。

      三、工作要求

      各级农业农村、自然资源部门和县乡政府要切实履职尽责,有序开展工作,确保农民住宅建设用地供应、宅基地分配、农民建房规划管理等工作的连续性和稳定性。

      (一)建立共同责任机制

      按照部省指导、市县主导、乡镇主责、村级主体的要求,各地要建立健全农村宅基地管理机制。省级农业农村、自然资源等部门要主动入位,加强制度建设,完善相关政策,指导和督促基层开展工作。市县政府要加强组织领导,统筹组织协调相关部门、乡镇政府、村级组织依法履行职责。乡镇政府要充实力量,健全机构,切实承担起宅基地审批和管理职责。村级组织要健全宅基地申请审核有关制度,确保宅基地分配使用公开、公平、公正。

      (二)优化细化工作流程

      各地要对现行宅基地审批和建房规划许可办事指南、申请表单、申报材料清单等进行梳理,参照附件表单(附件1?6),结合本地实际进一步简化和规范申报材料,抓紧细化优化审批流程和办事指南。要加快信息化建设,逐步实现宅基地用地和建房规划许可数字化管理。

      (三)严肃工作纪律

      坚决杜绝推诿扯皮和不作为、乱作为的现象,防止出现工作“断层”“断档”。对工作不力、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,要依法严肃追责。

      附件:1.农村宅基地和建房(规划许可)申请表

      2.农村宅基地使用承诺书

      3.农村宅基地和建房(规划许可)审批表

      4.乡村建设规划许可证

      5.农村宅基地批准书

      6.农村宅基地和建房(规划许可)验收意见表

      农业农村部

      自然资源部

      2019年12月12日

      附件1

      农村宅基地和建房(规划许可)申请表

      申请户主信息

      姓名

       

      性别

       

      年龄

      联系电话

       

      身份证号

       

      户口所在地

       

      家庭成员信息

      姓名

      年龄

      与户主关系

      身份证号

      户口所在地

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

      现宅基地及农房情况

      宅基地面积

              ㎡

      建筑面积

        ㎡

      权属证书号

       

      现宅基地处置情况

      1.保留(  ㎡); 2.退给村集体;3.其他( )

      拟申请宅基地及建房

      规划许可

      宅基地面积

                  ㎡

      房基占地面积

               ㎡

      地址

       

       

      四至

      东至: 至:

      建房类型: 1.原址翻建

      2.改扩建

      3.异址新建

      西至: 北至:

      地类

      1.建设用地  2.未利用地

      3.农用地(耕地、林地、草地、其他 )

      住房建筑面积

      建筑层数

      建筑高度

      m

      是否征求相邻权利人意见: 1.是  2.

      申请理由

       

       

      : 年 月 

      村民小组意见

       

       

      : 年 月 

      村集体经济组织或村民委员会意见

       

       

      (盖章)

      : 年 月 

       

      附件2

      农村宅基地使用承诺书

      因(1.分户新建住房 2.按照规划迁址新建住房 3.原址改、扩、翻建住房 4.其他)需要,本人申请在      乡(镇、街道)       组使用宅基地建房,现郑重承诺:

      1. 本人及家庭成员符合“一户一宅”申请条件,申请材料真实有效;

      2. 宅基地和建房申请经批准后,我将严格按照批复位置和面积动工建设,在批准后    月内建成并使用;

      3. 新住房建设完成后,按照规定  日内拆除旧房,并无偿退出原有宅基地。如有隐瞒或未履行承诺,本人愿承担一切经济和法律责任。

      承诺人:

       

      附件3

      农村宅基地和建房(规划许可)审批表

      申请户主信息

      姓名

      性别

      身份证号

      家庭住址

      申请理由

       

       

       

       

       

      拟批准宅基地及建房情况

      宅基地面积

      房基占地面积

      地址

       

      四至

      东至:                   南至:

      西至:                   北至:

      性质:     

      1. 原址翻建

      2. 改扩建

      3. 异址新建

      地类

      1. 建设用地 2.未利用地

      3.农用地(耕地、林地、草地、其他 )

      住房建筑面积

      建筑层数

      建筑高度

      m

      自然资源部门意见

      (盖章)负责人: 年 月 日

      其他部门意见

       

      农业农村部门审查意见

      (盖章)负责人: 年 月 日

      乡镇政府审核批准意见

      (盖章)负责人: 年 月 日

      宅基地坐落平面位置图

       

      现场踏勘人员:                                        年   月   日

      宅基地

      制图人:                                              年   月   日

      备注

      图中需载明宅基地的具体位置、长宽、四至,并标明与永久性参照物的具体距离。

       


      附件4

      乡村建设规划许可证

      中华人民共和国

      乡村建设规划许可证

            

      共和《中华人民共和国城乡规划法》和国家有关规定,经审核,本建设工程符合国土空间规划和用途管制要求,颁发此证。

       

       

      日期

       

       

      建设单位(个人)

       

      建设项目名称

       

      建设位置

       

      建设规模

       

      附图及附件名称

       

       

       

       

      遵守事项

      一、 本证是经自然资源主管部门依法审核,在乡、村庄规划 区内有关建设工程符合国土空间规划和用途管制要求的法律凭证。

      二、依法应当取得本证,但未取得本证或违反本证规定的,均属违法行为。

      三、未经发证机关审核同意,本证的各项规定不得随意变更。

      四、自然资源主管部门依法有权查验本证,建设单位(个人)有责任提交查验。

      五、本证所需附图及附件由发证机关依法确定,与本证具有同等法律效力。

       

      附件5

      农村宅基地批准书

      农宅字__________号

      根据《中华人民共和国土地管理法》规定,本村村民宅基地用地业经有权机关批准,特发此书。

      请严格按照本批准书要求使用宅基地。

       

      填发机关(章):

      年 月 日

       

      户主姓名

       

       

      批准用地面积

       

       

      其中:房基占地

       

       

      土地所有权人

       

       

      土地用途

       

       

      土地坐落

      (详见附图)

       

       

      四至

      东   南

       

      西   北

       

      批准书有效期

      自   年   月

      至   年   月

       

      备注

       

      农村宅基地批准书(存根)

      农宅字__________号

      户主姓名

       

      批准用地面积

      平方米

      房基占地面积

      平方米

      土地所有权人

       

      土地用途

       

      土地坐落

       

      四 至

      东                  南

      西                  北

      批准书有效期

      自    年  至   年  月

      备注


      附件6

      农村宅基地和建房(规划许可)验收意见表

      申请户主

       

      身份证号

       

      乡村建设规划许可证号

       

      农村宅基地批准书号

       

      开工日期

       

      竣工日期

       

      批准宅基地面积

      实用宅基地面积

      批准房基占地面积

      实际房基占地面积

      批建层数/高度

      层 / 米

      竣工层数/高度

      层 / 米

      拆旧退还宅基地情况

      1.不属于 2.属于,已落实 3.属于,尚未落实

      竣工平面简图(标注长宽及四至)

       

       

       

       

      经办人:

      验收单位意见

      农业农村部门意见:

       

       

      (盖章)

      人:

      年 月 

      自然资源部门意见:

       

       

      (盖章)

      人:

      年 月 

      乡镇政府验收意见

       

       

      (盖章)

      负责人: 年 月 

      备注

       


       


       

       

      附件下载:

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